论领导班子和领导干部作风建设机制的构建

何良苏

摘   要：领导班子和领导干部作风建设是党的作风建设的关键和核心，是党的建设的一项战略任务。要解决当前领导干部的不良作风问题，必须从制度层面入手，进行机制创新和完善，构建学习、教育、服务、民主和监督平台，以培养良好的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。

关键词：领导班子   领导干部   作风建设   机制

    领导班子和领导干部作风建设是我们党的作风建设的关键和核心。对于作风建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。因此，要从根本上解决领导班子和领导干部作风方面存在的问题，必须通过进行制度和机制的创新和完善，全面加强和改进领导班子和领导干部的学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。

    一、构建领导班子和领导干部作风建设机制是党的作风建设的必然要求

    领导班子和领导干部作为党组织的领导者和组织者，对党的路线方针政策的贯彻落实具有决定性作用。领导干部和领导班子作风好坏，直接影响着党风、政风、行业风气和社会风气，影响着一个单位、一个部门、一个行业的经济发展和四个文明建设。领导班子和领导干部作风是党风的关键和核心。正如胡锦涛同志在2007年6月25号中央党校工作会议上所言：“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。”因此必须坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，永葆党的先进性。

    加强作风建设，制度是根本。邓小平同志曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”，“……制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。历史和现实表明，随着形势的发展变化，不断健全和完善各项制度使之与时俱进至关重要。制度建设是保持领导班子和领导干部政治上组织上完全巩固、行动上高度统一、凝聚力战斗力不断提高的重要保证。当前，首先要加大制度建设的力度，制度要严密具体，具有可操作性。其次是要切实抓好制度的贯彻执行，各级领导干部要以身作则，形成遵章守纪的良好风气；同时加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落实。第三是要抓好制度的不断完善，在保持基本制度相对稳定的情况下，对出现的新情况、新问题要提出新对策，制定新规范，使制度保持生命力。简而言之，就是要对现有的各项制度进行系统梳理，不合理的予以废除，不严密的加以完善，亟需建立的抓紧研究制定，切实可行的要狠抓执行和落实。只有把强化制度建设贯穿于作风建设的始终，健全机关作风建设的长效机制，才能解决领导班子和领导干部作风建设方面的突出问题，标本兼治，树立服务规范、纪律严明、责任明确、作风优良的领导班子新形象。

    二、构建加强领导班子和领导干部作风建设的运行机制

    2007年1月9日胡锦涛同志在中纪委第七次全会上强调：各级党委都要坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。要树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，有必要按照“学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子”的要求，以“八个方面的良好风气”为领导班子和领导干部作风建设的主要内容和标准，搭建五个平台，切实提高领导班子的思想力、领导力和执行力。

    （一）以学习平台为起点，构建学习考核激励机制

    知识经济时代对领导干部最大的挑战是能力和知识的挑战，各级领导干部必须与时俱进，不断提高分析和解决问题的能力。然而不少领导干部却把学习、培训当作形式，有的借口工作忙不能正常参加学习，有的唯上唯书，理论与实际脱节，这是学风不良的典型表现。因此，在深化作风建设中，必须倡导学习先行，建立学习平台，做到自主学习与集中学习相结合，理论与实际相结合，并建立考核激励机制，使领导干部把学习当作一种政治责任，树立终身学习的思想，形成勤奋好学、学以致用的优良学风。

    1.科学设置学习内容，营造浓厚的学习氛围。鼓励领导干部加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党建理论、党的政策方针以及国外先进管理经验、新知识的学习，每年选取数个专题进行重点培训，将理论学习和专业培训相结合，提高理论培训的针对性，达到增长知识、提高素质能力的目的。同时要注意营造学习氛围，让干部在良好的氛围下体会学习的乐趣，促使他们要学、乐学。

    2.用制度引导学习，增强学习的积极性和实效性。根据各地各单位的实际情况，开展一系列的读书学习活动，比如“四个一”活动，即“每天学习一小时，每月作一次有深度的辅导发言，每季度熟读一本理论书籍，每年撰写一篇以上理论文章或调研报告”。建立学习型组织和学习型干部学习考评制度，每个专题学习结束后组织相应的考试，并将学习考试情况作为年度考核、选拔任用的一个参考依据，使领导干部明确学习目标，形成学习的自觉性。

    （二）以教育平台为基点，创新思想教育机制

    1.加强和改进作风建设，思想教育是基础。良好的思想作风是领导班子和领导干部贯彻落实党的路线方针政策的重要前提。解放思想是党的思想路线的本质要求，但当前部分领导班子思想观念的更新跟不上瞬息万变的国际国内形势，一些领导干部面对社会主义市场经济体制下出现的新情况、新矛盾、新问题，缺乏进取精神和开拓意识。因此，必须建立创新思想教育机制，使领导班子及领导干部能够顺应时代发展的要求，大胆探索，勇于实践。

    2.创新思想教育机制，必须重点从“新”、“活”、“实”方面入手。首先要创新理念，树立“四观”。即全面、协调、可持续的发展观；办实事、讲实效、求实绩的政绩观：人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。其次是采取灵活多样的教育形式，增强思想教育的吸引力和实效性。可结合工作和思想实际，采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种灵活的方式，增强思想教育的亲和力和渗透力。思想教育要有的放矢，不搞形式主义，要做到管用，并立足实践，确保思想教育的有效性。

    （三）以服务平台为中心，建立健全实干为民惠民的长效机制

    密切联系群众是我们党的三大法宝之一。然而，当前一些领导干部责任感不强，不深入基层，服务意识不强，作风虚浮，其中群众意见最大的问题是形式主义和官僚主义。各级领导班子和领导干部应引起高度重视，要按照党的十六届四中全会《决定》所强调的，“坚持立党为公，执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好”，“大兴求真务实之风”，建立健全联系群众、服务群众等一系列执政为民的机制。

    1.增强服务理念。领导班子和领导干部要深化执政为民理念，增强“对群众负责、让群众满意”的服务意识，做实工作，深入基层，把完善服务作为作风建设的出发点和落脚点。

    2.健全干群联系互动机制。一是深化党务政务公开制，将涉及本地本部门发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重要事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况等事务公之于众，为开展联系群众工作提供制度保证。二是开通网上互动平台，拓宽反映社情民意的渠道，并健全联动答复、跟踪落实制度，使问题尽量能得到及时解决，充分发挥对话平台为民解忧的“窗口”作用。

    3.建立办实事制度。一是要全面建立政务服务中心，向办事群众公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果等等。二是领导班子和领导干部对每年要办的实事必须作出书面承诺，尤其是要对重点项目、焦点问题承诺限时办理，向社会公开，着力解决群众关心的教育、医疗、住房、就业等问题，切实为老百姓办实事、办好事。三是严格执行领导干部联系点制度和下基层调研制度，变上管为下办，上听为下访，切实做到重心下移，解决作风不实问题。四是深化“万众评公务”、“行风评议”活动，对群众反映大、问题较突出的领导班子和领导干部进行责任追究，促使领导干部自觉树立维护人民群众利益、真抓实干的作风。

    （四）以民主平台为促点，完善集体领导、表率引导机制

    民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。当前在执行民主集中制方面主要存在发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够，导致党内民主推行缓慢,行政效率低下。因此，必须执行民主集中制的原则，构建民主平台，形成民主决策、团结协作、善当表率的领导作风。

    1.完善集体领导机制。各级领导班子要普遍建立、健全集体决策议事原则，对重大事项决策权的运作过程实施有效监控。凡是属于政策性、全局性的重大问题，重要干部的推荐、任免，重大建设项目的安排和大额资金的使用，都要按照原则和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序执行，对涉及全局利益和社会发展的重大问题要吸收其他相关部门的有关专家参加讨论决定。注重通过党内情况通报、重大决策征询等途径，认真听取党内外群众的意见和建议，尽量集中民智，尊重民意，不断扩大党内民主，增强领导班子政策的科学性和透明度。

    2.健全团结协作机制。一是要强化领导干部的政治素养，增强大局意识和共事意识。要在讲原则的基础上加强团结，树立“和而不同”的理念，集思广益，求同存异。二是建立权责清晰的权力运作机制。要遵循职权法定的原则，按照赋予的职能对权力进行科学配置，合理调整权力结构。三是严格民主生活会制度，开展批评和自我批评，搞好工作沟通和协调。每年定期召开民主生活会，从团结的愿望出发，正确对待批评与自我批评，加强谈心交流，搞好分工协作，互相帮助改进，使民主生活会真正成为提高领导班子整体效能和提高领导能力水平的加油站。

    3.建立表率引导机制。一个单位的民主作风如何，与领导班子与领导干部自身的行为示范关系极大。只有领导率先垂范，以身作则，坚持民主集中制，完善党内民主制度，积极带头落实民主集中制的各项制度，才能真正有效地推进党内民主建设，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。

    （五）以监督平台为焦点，健全监督制约、廉政管理机制

    廉洁从政、生活正派是每个领导干部的必备素质，也是其安身立命的根本。领导班子和领导干部在自觉加强党性锻炼和修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉地抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的本色的同时，还要从解决“监督不到位”着手，大力构建监督管理平台，强化监督制约机制。

    1.强化监督制约机制，实行多渠道、多层次监督。一是加强上级监督。上级领导干部要加强对所辖范围干部的监督和管理，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，大力增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是落实专门监督。纪检、监察、审计等职能监督机关要充分发挥作用，按照各自职能，积极参与监督，敢于善于监督，把监督寓于权力行使过程。建立廉政档案，把领导干部的廉政状况作为各级党委（党组）考察提拔、任用、罢免干部的重要依据，以强化监督功效。三是加强内部监督。在班子里面，“一把手”要增强“主角”意识，敢抓敢管；班子成员要增强责任意识，搞好互相监督。四是加强社会监督。各级党政领导干部应高度重视群众来信来访工作，深入开展民主评议工作，充分调动人民群众主动参与权力制约的积极性，充分发挥舆论监督的作用，增加透明度，增强威慑力。

    2.构建廉政管理机制，促进领导干部廉洁自律。一要坚持廉政预防谈话制度。党委、行政领导和纪检监察机关要在不同时期有重点地同下级领导干部开展诫勉谈话，在进行体制改革、人事变动时，要超前谈话，针对可能发生的问题打“预防针”；对有违纪苗头的干部，要及时督促其自查自纠，性质严重的移交司法机关处理。二要落实领导干部个人重大事项报告制和收入申报制。要求领导干部每年要对本人及家属的重要情况进行报告，申报自己的各项经济收入，管好自己的配偶、子女，并结合干部考察工作和民主生活会，对领导干部执行报告制度的情况进行跟踪检查。

    3.建立健全严格考察奖惩机制。对领导干部的生活作风进行考察，对廉洁清正、生活正派表现突出的进行表彰奖励，对受贿违纪、生活腐化等不良作风的果断处理，及时予以惩戒，使奖惩措施具体化、规范化、制度化，并不断从制度上加以完善。正确实施奖惩，才能鼓励优秀者、教育失误者、惩处违法乱纪者，营造一个制度管人和自觉守纪的良好氛围。

                                                     责任编辑：何伟强

参考文献：

[1]赵建春. 构建干部作风建设的长效机制，中共郑州市委党校学报，2007年第2期

[2]韩金龙. 关于作风建设长效机制问题的探析，胜利油田党校学报，2004年第6期