| 佛山市大力发展第三产业（服务业）问题的分析
杨书群
摘 要：第三产业作为衡量一个城市生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，近年来在我市的发展已经出现了不容乐观的状况。本文从我市第三产业发展的现状出发，分析了造成我市第三产业发展滞后的多种因素，并就加快我市第三产业的发展提出了一些思路与建议。
关键词：现状 第三产业（服务业） 因素 建议
第三产业（服务业）作为产业结构的一个重要组成部分，随着国民经济的快速发展，其重要性已经被提上了议事日程。当今许多发达国家和地区经济发展的事实都已经证明，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对整个国民经济发展起到明显的促进作用。在当前经济全球化和社会分工日益细化的背景下，积极参与国际竞争，发展经济和提高综合竞争力将会更加倚重第三产业的发展。第三产业的发展水平已经成为衡量一个城市（国家）生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。就当前我市来看，经济发展已达到一定规模，城市化水平正不断提高，工业化进程向中后期迈进。第二产业无论是在发展速度还是在占地区生产总值（以下简称GDP）的比重上都已远远高于第三产业，成为“一枝独秀”，第三产业并没有随着经济发展而有效地发挥促进作用，这与国际经验有点不符。因此，为了使我市的产业结构逐步趋向合理，促进我市产业结构的升级，佛山市第十次党代会做出了要大力发展第三产业的重要决定，这为我市第三产业今后的发展指出了明确方向并提供了制度保证。对进一步落实产业强市战略、促进我市经济社会实现又“快”又“好”向又“好”又“快”方向发展、提高我市综合竞争力有着十分重大的理论和现实意义。
一、我市第三产业（服务业）发展的现状
改革开放以来，我市的第三产业得到了快速发展，第三产业的社会化、市场化水平不断提高，对国民经济和社会发展的贡献率日益明显。但是,自进入“十五”期间以来，我市第三产业发展出现了一些令人担忧的现象，集中起来主要表现在以下几个方面：
（一）第三产业规模扩大，但总量依然不足
2005年，我市第一、二、三次产业所创造的GDP分别为2379.80亿元，是2001年GDP的2倍，5年来整整翻了一番。自2001年以来，我市GDP的年均增速为16.3%。三次产业的构成比例由2001年的6.4∶53.2∶40.4变成为2005年3.5∶60.4∶36.1。其中，第三产业的增加值由2001年的480.43亿元增加到2005年的858.58亿元，增加了1.78倍，2002—2005年第三产业的增幅分别为:12.55%、12.68%、16.47%、20.97%(见表1)。伴随着产业规模的扩大，人均服务产品占有量在不断增多，产业的服务密度越来越宽。从2001年至2005年，人均服务产品占有量由8750元增加到14802元，增加了1.69倍；第三产业的服务密度由1248万元/平方公里增加到2231万元/平方公里，增加了1.79倍(见表2)。与此同时，第三产业对劳动力就业的吸纳作用也在不断增强。到2005年底，我市社会从业人员达到了348.69万,其中在三产从业的人员达到了123.73万人。二、三产业就业比由2000年的44.0∶34.7变为55.8∶35.5。然而，三产总量不足的矛盾依然存在。2001—2005年，三产增加值占GDP的比重分别为：40.4%、40.7%、38.6%、37.0%、36.1%，分别比同期二产增加值占GDP的比重低12.8%、12.45%、17.3%、21%、24.3%(见表1) ，出现了经济规模不断增长而三产增加值占GDP的比重却在逐年下降的趋势，甚至乎三产占GDP的比重低于同时期世界低收入国家平均水平。
（二）第三产业内部结构出现失衡，传统服务业所占比重较大，而新兴服务业发展水平偏低
近年来，我市交通运输、仓储和邮政业、批发和零售贸易、餐饮住宿业等传统服务业增长保持稳定，比重相对下降。教育、信息传输、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、金融保险、计算机服务及软件业等知识密集型、技术密集型的现代服务业得到一定发展，但发展速度较为缓慢，与制造业对生产性服务业的需求极不相称。从行业结构看，传统服务业仍占绝对主导地位。2005年，交通运输、仓储和邮政、批发和零售贸易、餐饮和住宿占我市服务业增加值的47.2%，高于我省和我国的平均水平，也明显高于2005年美国（27.8%）、德国（25.9%）、日本(27.1% )的水平(见表3)。从表中3可以看出，我市传统服务业发展较快，几乎占了服务业增加值的半壁江山，而新兴服务业发展缓慢。新兴产业尤其是信息服务业与发达国家相差更大。2005年，我市信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、技术服务和地质勘查业占第三产业GDP的比重只有22.8%，明显低于发达国家水平。金融保险、信息服务、科技研发和教育培训等产业的发展状况在很大程度上反映着一个地区第三产业发展的水平和档次。这些产业的相对滞后，不仅影响了我市各种资源的优化配置，而且对我市人力资本素质、技术水平和社会组织化水平的提高构成了障碍。
（三）第三产业投资力度加大，但投资行业欠合理
在产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山战略的带动下，我市固定资产投资保持较快增长。2005年全市完成全社会固定投资额756.42亿元，比上年增长33.8%。高于全省平均水平。“十五”时期年均增长29.29%。2005年我市完成产业投资735.64亿元，其中第一产业完成投资0.90亿元，第二产业完成投资319.35亿元，第三产业完成投资415.39亿元。从行业结构来看，近年来大量的投机性资本涌向房地产行业，在一定程度上掩盖了其它服务业尤其是新兴服务业投资的不足。2005年，我市房地产实现固定资产投资143.16亿元，占第三产业投资的34.5%，比全省平均水平低4.8%；在第三产业投资中，传统服务业占到19.5%，高于全省平均水平2.2%。而新兴服务业只占第三产业投资的4.98%，比全省平均水平低2.7%。若剔除房地产投资，工业占我市产业投资比重达到37.8%，服务业比重降至33.78%。这表明，我市的产业投资仍以工业领域为主，进入第三产业的资本，除房地产以外，传统服务业的投资占的比重较大。
（四）服务业市场开放程度低，导致利用外资质量不高
“十五”期间，我市利用外资的步伐明显加快，利用外资数量大幅度增加，但利用外资质量不够高。从这些年我市利用外资的情况来看，仍然主要集中于工业。2005年，在各级政府部门的共同努力下，我市合同利用外资额和实际利用外资额分别为15.9亿美元和9.5亿美元，同比增长35.5%和35.06%。其中，工业合同利用外资和实际利用外资额分别为13.9亿美元8.2 亿美元，分别占当年全社会合同利用外资和实际利用外资额的87%和86%，同比上年均有了较大幅度增长。服务业合同利用外资和实际利用外资分别为1.5亿美元和0.85亿美元，分别占当年全社会合同利用外资和实际利用外资额的9.4%和8.9%，与同期工业合同利用外资和实际利用外资相比分别低了77.6和77.1个百分比。由此可以看出，我市利用外资的数量仍然集中于工业，呈现出明显的工业化特征。进入我市服务业的外资主要集中在房地产行业，2005年合同利用外资额和实际利用外资额分别是9700万美元和5600万美元，而同期传统服务业和新兴服务业实际利用外资的数量分别只有2000万美元和669万美元，暴露出我市服务业利用外资的严重不足，与工业实际利用外资形成鲜明反差。这充分说明我市服务业对外开放程度较低的领域基本都集中于服务业，尤其是技术和知识密集型的服务业。同时也表明今后我市服务业利用外资的空间较大，利用外资的质量还有待提高。
（五）我市各区第三产业发展水平不平衡
我市实施区划调整以来，经济社会发展速度明显加快，2005年五区全部跨入全国百强县之列。其中，顺德和南海两区的综合实力分别居全国百强县的第二位和第六位。以2005年为例，我市顺德区、南海区、禅城区、三水区和高明区三产实现增加值分别为：3114267万元、3029651万元、1879420万元、624986万元、405580万元，分别占同期GDP的比重为36.4%、39.2%、41.3%、31.5%、25.4%。人均服务产品的占有量依次为：15905元、15010元、19735元、11803元、12059元（见表四）。上述数据可以看出，GDP总量大的地区第三产业增加值相对较多。从产业构成来看，各区GDP中，工业仍独占鳌头。无论是东南部的南海区还是顺德区，去年三产所创造的GDP都超过其他三个区三产创造的GDP之和。这说明我市各区三产发展极不平衡，呈现出东南部相对发达而西北部较为落后的状况，且各区发展差异较大。从三产占GDP的比重和人均服务产品占有量的情况看，禅城区发展水平较高，这主要与禅城区作为我市的中心组团，而且是政治、文化中心有关，城市化水平较高。三产占GDP比重最低的高明区与禅城区相差15.93个百分点，表明高明区仍有一定数量的农业经济，大量的乡村人口未纳入到城市化和工业化进程。
二、制约佛山市第三产业（服务业）发展的主要因素
通过上述对我市第三产业发展现状的全面分析，足以看出，我市的第三产业发展———尤其是为我市制造业提供服务的生产性服务业发展相对滞后，长此以往，将会严重影响到我市制造业的进一步提升以及产业结构的合理和优化。然而，影响当前我市第三产业发展的因素又是多方面的，笔者认为：主要有以下几点：
（一）第三产业的市场化程度不高
总的看来，同我国以及国内其他许多城市一样，由于体制、政策、制度等各种原因，我市服务业的市场准入门槛仍高于工业，服务业领域管制过多、市场化程度低的问题较为普遍。一些重要服务业如金融、通信、信息、科技综合服务、教育以及地方公用事业等开放程度低下，较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外，甚至其他行业的国有企业也难以进入。所有制结构单一，造成服务业部门资源流入不足，弱化了竞争机制在产业发展中调节资源配置的基础性作用。其结果导致服务业创新不足，企业经营效率低下，行业发展的活力与动力丧失，服务业特别是现代服务业供给能力的扩张受到制约。由于第三产业场化程度较低，一些“热门”行业的价格水平明显高出国际市场，不仅服务质量远远不能满足消费者需求，市场供应状况和企业的成本效益也难以得到真实反映。
（二）制造业粗放式扩张，导致生产性服务需求不足
目前，在我市制造业中占主导地位的仍然是一些劳动密集型产业和产品。受竞争环境和自身素质的影响，相当数量的企业还在采用传统以至陈旧的生产模式，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。对比国外规模型制造企业，外购服务已经成为企业缩减成本的主要手段；我市制造产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，外包项目主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小。2005年，各类生产性服务占制造业中间投入的比重只有20%左右，远低于美国同期的32.6%、德国的28.4%和日本的26.6%的水平。绝大多数制造业内部社会化分工、专业化程度仍然不高，对中间服务性需求较为不足，在很大程度上限制了我市生产性服务业的健康平稳发展。
（三）外资制造业与本地服务业关联程度较低
近年来，我市通过改善投资环境，完善基础设施建设，大力吸引外商直接投资，重点发展精密电子、机械装备、化工涂料、生物医药和新型材料等新兴产业的外向型增长模式。在我市外资制造业中，加工型、出口型、生产型企业居多，而且大多属于跨国公司全球生产组织体系中的封闭环节，产品线和产业链延伸不足，归纳起来呈现出“二少一多”的特征。即外商投资企业对本地金融机构的信贷服务需求少；产品设计、关键技术、零部件依赖于进口，对本地研发或技术服务需求少；生产的产品直接出口多，而且多进入跨国公司营销体系。此外，外资制造业所需的高级管理人员培训、物流服务、法律服务、广告策划、市场调研等高级商务服务，也表现出明显的外向化特征。由于我市本土的生产性服务业发展水平不发达，造成外资制造业与本地服务业之间内在的产业关联被割裂，产业链向服务业价值增值部分的延伸受到抑制，反过来又导致了我市服务业发展的缓慢。
（四）城市化相对滞后，生产性服务业没有形成有效集聚
服务经济学原理表明，服务产品的一个重要特征是生产和消费必须在时间和空间上具有高度一致性。服务业的内部结构与城市规模结构有较高的相关性。一般来说，高附加值、为生产服务的、新兴的服务业往往与城市规模联系在一起。最近，我市中心城区加快了“三大改造”与“优二进三”战略的实施步伐，在充分利用原先旧厂房、旧物业改造的基础上，建设了禅城创意产业园区。禅城创意产业园区的创建，既是中心城区实施“三大改造”与“优二进三”两大战略有机结合的成功典范，又利于集聚使用中心城区宝贵的土地资源、快速提升城市的产业集聚能力和财富增值能力，也是城市经济发展的主流和方向。另外，我市结合土地开发，正在构筑具备多种功能、配套条件完善的现代服务业集聚区。如佛山国家高新区创新中心和光机电产业园、华南精密制造技术研究开发院汽配技术中心、南海天安数码城等。总的来看，我市服务业发展正在呈现一定的园区化、规模化和集群化趋势，但是我市的城市化进程与工业发展速度不协调的矛盾依然存在。据有关部门测算，2005年我市城市化率与工业化率之比仍徘徊在0.9∶1的水平，与国际公认的城市化率与工业化率之比的合理区间1.4～2.5∶1相比，还有一定的差距。由于城市化水平相对滞后，服务业资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度较低的问题仍比较突出。制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量本应通过外包方式完成的服务活动不得不在工业企业内部消化完成，制约了我市服务业的进一步发展和提升。
三、加快佛山市第三产业（服务业）健康发展的思路与建议
随着我市经济的快速增长，居民消费结构的优化升级，工业化、城市化的双加速所带来的叠加效应，为我市第三产业的全面发展创造了更多的机遇。如何紧抓机遇，使第三产业成为今后拉动我市国民经济和社会发展的主要推动力，笔者认为，以下几方面的工作必须重点抓好。
（一）要规范服务业的竞争秩序，积极营造适宜的外部环境
要促进我市服务业的发展，政府理应承担起自身的职责，而努力营造适宜的外部环境是服务业健康发展必不或缺的要素。为此，一要充分发挥行业协会、中介组织在促进服务业发展中的积极作用。随着我市政府职能转变，一些原来由政府承担的对企业监管、服务等职能，要尽快转移给市行业协会和相关中介机构。建议各级政府要按照政企分开、政会分开的原则，积极引导我市服务企业在自愿的基础上建立行业协会，并按照市场化原则，鼓励规模大，信誉高、服务质量好的服务业，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进我市服务业的集中化、大型化、组织化。支持服务企业在具备条件的情况下，同时取得多种资质，拓宽业务范围，开展多项服务。在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面努力发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益，并不断强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业各行业间的协调配合，促进我市服务业健康作用。二要进一步降低市场门槛，规范并强化服务业的市场行为。服务业高度的异质性决定了各级政府要按照因地制宜的原则，明确定位服务业发展中的政府职能，这是促进我市服务业持续健康发展的基本要求。对生产服务业的发展要坚持市场化导向，同时也需要政策的适当扶持。要加快推进原来由财政负担的事业型、福利型服务单位向企业化、产业化和社会化的转化，并尽快建立现代企业制度。改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。鼓励我市民营经济在更广泛的领域参与现代服务业发展。政府要合理划分服务业的竞争性和公益性行业，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组，并营造适合各类服务业发展的制度环境、市场环境和竞争环境。
（二）促进第三产业内部的结构优化
第三产业的结构优化指的是在第三产业结构中，传统服务业所占比重下降，新兴服务业的比重上升；相应地，劳动密集型服务业的比重下降，资本、技术和知识密集型服务业的比重上升；同时，中介服务机构增多，服务项目细化，服务质量提高，服务的附加值率上升。因此，我市在近期要达到促进第三产业发展的目标，就要在坚持“三三三”产业发展战略的前提下，不断促进我市第三产业内部结构优化。一是要重点发展现代服务业，尤其是重点发展建立在我市制造业较为发达基础上的生产性服务业。如咨询服务业，即代理、代办、经纪、拍卖等代理性服务；评估、审计等专业性服务；数据库、软件开发、信息加工处理、信息设备维修等以计算机应用服务为主要内容的信息服务业和各种中介服务机构。二是要改组改造传统服务业，着重应用现代经营方式和服务技术进行改造。重点发挥商贸流通、交通运输、市政服务等行业；推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效率。三是要把加大服务业的开放力度与发展总部经济相结合。我市既要积极把握入世过渡期全面结束和CEPA 的实施给我国所带来的服务业进一步开放的政策机遇，不断完善政策措施，放开服务业投资领域；又要加大力度引进国外先进的现代服务业企业，鼓励跨国公司来我市设立采购中心、销售中心、研发中心等，为我市制造业提供全球化的生产性服务。同时，还要加快发展佛山陶瓷、环市童服等总部经济以及会展经济的步伐。通过扩大服务业的开放与发展总部经济的结合，促进我市服务业在管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种上的创新，促进先进服务技术和标准的引进，促进和培育现代服务业比较优势的形成，努力实现我市第三产业跨越式发展。。
（三）积极优化产业布局，努力推进现代服务业集聚发展
一般来说，城市化水平与服务业总量呈现高度的相关性，这是由于城市集聚了大量的人口、资源、信息和产业，是服务业产业化的基本载体。现代服务业的产出作为中间投入直接或间接进入生产过程，因而较之传统服务业，具有更为显著的产业集聚效应。因此，发展现代服务业，应充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，科学合理地划分现代服务业不同的功能区域，以功能区、集聚区建设为载体，实现专业化服务。有关部门应通过规划布局、政策引导以及必要的财政支持等形式，支持现代服务业实现区域性集聚。同时，政府还要以我市重点园区现有的制造业企业对现代服务业的需求为依托，在园区已有的服务业配套的基础上，继续采取以服务引项目、以项目带服务的方式，引进科技研发、工业设计、信息服务、检验检测、市场营销、现代物流等各类现代高端现代服务业。通过现代服务业与园区现有功能的互动，形成制造业与现代服务业紧密结合的产业集群，促进现代服务业的快速与高效发展。
（四）要努力增加对服务业投入，提升我市服务业品牌
服务业的发展主要依靠市场机制来配置资源，但也要注重发挥政府投资的引导和带动作用。建议市政府最大限度的安排一定数量的引导资金，以吸引我市金融机构的信贷资金、社会资本和外资的投入。通过多渠道增加对服务业的投入，消除我市服务业发展的瓶颈。并加大对教育科学、文化卫生、广播电视、农业服务及法律服务等行业的投入。同时，相关部门要加强与金融机构的联系和沟通，积极推介服务业项目。要充分树立服务品牌意识，增强服务业的竞争力，促进服务业集团化、品牌化经营。
（五）建立完善的人才培养、引进和评估机制，为服务业的发展提供智力支撑
发展现代服务业，离不开一大批拥有高素质的服务人才强有力的支撑。当前，要加快我市服务业的全面发展，必须努力建设一支与现代服务业发展所需要的人才队伍体系。为此，一要建立完善的人才培养和引进机制。既应充分考虑利用毗邻穗港的良好区位优势，积极引进我市服务业发展所需的“领头羊”；又应充分考虑利用我国服务业将要全面开放的大好机遇，从国外吸引我市服务业发展所需的紧缺人才。还应积极引导我市高等院校调整专业设置，尽量开设一些满足我市现代服务业发展所需求的专业，并充分发挥各类高等院校、职业教育和培训机构的功能，加大对服务业人才的培训力度，提升服务业从业人员的素质。此外，还要不断建立健全现代服务业人才的评估机制，为现代服务业各类人才的脱颖而出提供良好平台。
参考文献：
1. 《佛山统计年鉴》2006，佛山市统计局编；
2. 《广东统计年鉴》2006，广东省统计局编；
责任编辑：李丽华 |