推进和谐跨越    拉长佛山“短板”

———佛山市高明区和谐跨越的战略态势与思路

管   雪

    2006年11月召开的高明区第十次党代会提出，未来五年要积极实施和谐跨越发展战略，把高明建成经济跨越、文化提升、生态优良、和谐安康的山林水都。在市十三届人大一次会议陈云贤同志所作《政府工作报告》中，此点被作为市政府今后五年经济社会发展的奋斗目标之一：“支持高明区打造‘山林水都’，实现和谐跨越”。将区一级的发展方略与目标正式写入市政府向人大所作的工作报告，虽不能说此前较少有，但至少有两点值得关注：一是高明的发展思路和发展目标由于切合全市发展大局，因而得到了市委、市政府的充分认可；二是市里在统筹区域协调发展问题上的认识已进一步深化，力度也必将进一步加大。归结为一点，就是在未来发展中，地方党委、政府要牢固树立全市“一盘棋”思想，充分发挥自身优势，努力实现创新发展、错位发展。事实上，市政府工作报告对其他四区的发展思路及目标均分别作出明确表述，也充分证明了此点。

高明“短板”日渐拉长

作为佛山市经济社会发展中的“短板”，以及全市唯一一个位处西江西翼因而在佛山未来发展中独具承东启西区位优势的地域，高明在全市区域协调发展中的意义，显然举足轻重。

一系列经济发展数据显示，高明这块“短板”正日渐“拉长”：被视为高明经济社会发展“引擎”的沧江工业园已连续三年招商引资突破100亿元，建园四年累计引入项目600多个。主要在园区经济拉动下，2006年，全区实现生产总值208亿元，比2002年增长1.74倍，年均递增28.5%；工业总产值565.3亿元，年均递增36.9%；全区财税总收入（含海关代征增值税）15.65亿元，年均递增24.3%；其中地方本级财政收入6.23亿元，年均递增25%。以道路交通为主的城市基础设施建设取得一系列突破，仅以交通建设为例，过去四年高明累计投入交通基础建设资金13.8亿元，全区公路通车总里程达到749.3公里，公路密度达到每百平方公里78.1公里，特别是以高明大桥、高明大道等一批重点交通项目的建设以及广明、江肇两大高速公路规划建设的启动为主要标志，高明内外交通瓶颈逐次打通，并渐入广佛一小时交通圈佳境。正由于此，高明已连续多年进入中国县域社会经济综合发展百强县（市）行列，综合排名由2002年度的50位上升到2005年度的36位，三年跃升14位，全区综合实力提升迅速。

以空间换时间  以资源引资金

高明与其他区相比，依然存在较大差距，但初呈强势的发展势头，为高明缩小这种差距提供了极大的信心；而优良的自然环境和后发优势，则为高明谋划又好又快发展提供了极大的回旋空间，使得高明可以在更高的层面上从容布局。正因为此，市委书记林元和同志在去年11月到高明调研时指出：高明区域经济总量虽小，但发展的眼光一定要高。

道理很明显：任何经济社会活动总要在一定的时间和空间中进行，时间有快有慢，空间有劣有优。由于独特的地缘关系，高明在珠三角20多年的工业化进程中慢了一拍，经济社会发展在时间上滞后于珠三角发达的核心地区，从而成为相对“后发展”地区，这使高明留下了优良的环境空间并具有后发优势，因而在自身的未来发展定位和路径选择上更具选择性和主动性，对境内外资金尤其是大型优质项目也越来越具吸引力。在一些发达地区赶超工业化引起环境受到较严重破坏及产业正加速梯度转移的大背景下，高明只要尽力保护好、规划好现有的自然环境，就可以成功承接珠三角核心地区和其他地区的产业转移和辐射，从而实现“以空间换时间（缩短与发达地区的发展时差）、以资源引资金”的发展策略。

“和谐跨越”引领双重突破

未来几年发展质量和速度如何，对高明具有双重意义：一方面，高明只有继续加快经济发展速度、进一步提高发展质量和效益以求得经济跨越，才能将环境优势、后发优势等诸多优势转化为现实的发展优势，从而为构建和谐社会提供坚实的物质保障；另一方面，高明只有实现又好又快发展，才能尽快拉长佛山西翼的这块“短板”，不拖全市后腿，从而在佛山区域统筹协调发展大局中发挥应有的作用。可以说，经济跨越和构建和谐社会是高明未来若干年发展的核心任务。

高明区第十次党代会报告据此提出未来几年发展方略：实施和谐跨越发展战略，努力用十年左右时间在经济跨越与构建和谐社会上实现新突破。其首期（2007－2011）目标是：全面完成“十一五”规划的各项任务；全区地区生产总值年均递增23%以上，到2011年比2006年翻一番多，人均超十万元；单位GDP能耗年均下降4.5%；工业总产值年均递增25%以上；城乡建设和人民生活水平再上一个新台阶；综合实力位居全国同类县（市）前列。

就高明当前所处发展地位而言，上述目标不可谓不高，但在“不大进即掉队、小进则出局“的严峻形势下，高明只有趁势而上、迎难而上。如何实现上述目标？高明区第十次党代会提出以下八大建设任务：

———切实转变增长方式，加快实现经济跨越；

———全面推进“山林水都”城市建设，加快形成生态优良的人居和创业环境；

———大胆探索社会主义新农村建设新模式，积极寻求解决“三农”问题对策；

———扎实解决民生问题，确保群众安居乐业；

———维护社会安全稳定，构筑和谐安康高明；

———创新精神文明建设，着力构建和谐文化；

———加强民主法制建设，深化依法治区；

———加强和改善党的领导，巩固施政基础。

这八大建设任务环环相扣而又直指推进和谐跨越的两大核心任务：经济跨越和构建和谐社会。而这，正是高明尽快拉长佛山西翼这块“短板”的题中之义。

责任编辑：赵起超