强化城市集聚辐射功能

加快提升中心城区综合竞争力

卢永光

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，禅城区委、区政府以科学发展观为统领，不断创新发展思路，积极应对困难与挑战，经济社会发展呈现良好势头，为顺利实施“十一五”规划奠定了良好的基础。

   2006：成绩斐然的一年

主要经济指标取得历史性新突破———2006年实现地区生产总值561.2亿元,比上年增长21%,提前一年实现“五年经济总量翻一番”的战略目标。单位GDP能耗下降4.7个百分点；全社会固定资产投资209亿元，增长16%；社会消费品零售总额170亿元，增长18.6%；完成税收总额92.8亿元，地方财政一般预算收入37.3亿元，增长15.2%。

资源整合拓展出巨大发展空间———根据产业发展要求和城市化进程，对一镇八街再次整合为一镇三街（南庄镇、祖庙街道、石湾街道、张槎街道），以更高层次，更广阔区域建设佛山中心城区。大力推进旧城、旧物业、城中村的改造，强化土地集约利用，改造开发面积达272.88万平方米，为提高产业发展水平，提升城市建设品位打开了新局面。

调整优化结构推动城市经济升级———产值超亿元企业增至108家，拥有省级以上高新技术企业128家，国家、省、市各类工程技术研发中心54个，企业自主创新能力不断加强。新增“中国名牌产品”4件，“中国驰名商标”4件，“名牌强化”国内领先。汇丰数据中心等优质项目入驻创新中心，高新区新入园项目平均投资强度达到280万元/亩，辐射带动效应增强。会展、物流、房地产、餐饮酒店以及信息服务业蓬勃发展，第三产业增加值236.8亿元，增长22.7%，增速首次超过第二产业。

完善基础设施形成大城市发展框架———积极推进交通路网建设，完成了一环西路（南庄段）和城市中轴线的岭南大道、季华路等八项工程。建成岭南明珠体育馆、文华公园、佛山公园北园（首期），并向社会开放。加快环保、水利等工程建设，污水处理能力达到55万吨，城市污水处理率超过80%，工业污水排放达标率超过90%，城市绿化覆盖率超过30%，创造国家环保模范城市通过省预验收。

社会事业进步促进和谐禅城新发展———启动广东省教育现代化示范区建设，规划现代化示范性职业技术学校。推进历史文化名城建设，成功举办第四届中国（石湾）陶艺文化节暨南风古灶五百年大庆，积极协办第十二届省运会。积极实施十项民心工程，城镇居民登记失业率控制在2.02%以内，全面实行全免费义务教育，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别为19300元和8800元，增长了9.1%和7.5%。

战略分析：机遇与挑战并存

从宏观层面看，虽然短期可能面临经济增速减缓，但我国经济增长仍处于中长周期的上升阶段，工业化加速发展，城市化进程明显提速。中央经济工作会议精神的基调是促发展、推改革、调结构、降能耗、助创新、重民生，宏观调控更加注重长期效应，促进结构调整和转变增长方式成为重中之重。这些都非常切合我区发展的实际。

从产业层面看，东南沿海仍然成为外商投资的热点地区，外商直接投资从劳动密集型初级加工制造业转向资本技术密集型制造业和服务业，这有利于我们在更大范围、更高程度上参与国际资源的优化配置，有利于推动产业结构调整优化和产业技术改造和产品升级换代，有利于加快现代服务业的外资引进和产业转移的步伐。

从区域层面看，沿海发达地区已经开始进入新的消费带动发展阶段，加快产业升级、发展第三产业已成趋势。珠江三角洲经济区初步实现了工业化，城市化水平接近70％，佛山的人均GDP已达到6276美元，准备向后工业化阶段过渡，发展的主线将集中于产业转型、社会转型和城市化。近年来，南海、顺德等周边地区的产业发展势迅猛，大型生产项目纷纷落户，城市化进程加速，也给禅城区带来了巨大压力。

从禅城层面看，工业总产值已突破千亿元大关，拥有一批规模较大的高新技术龙头企业和骨干企业，具有较好的产业发展优势；地处佛山市中心城区，行政资源丰富，交通和城市基础设施日益完善，有较好的集聚优势；传统文化底蕴深厚，具有较好的人文环境优势。但我区经济社会发展也受到一些相对劣势的制约：资源相对匮乏，生态环境压力较大，科技人才短缺，产业发展层次不高，体制性障碍依然存在。

因此，必须科学分析和正确地把握我区的比较优势和相对劣势，充分发挥政府“有形的手”的调控引导作用，理清城市发展战略和发展思路，确立“优二进三”的产业发展战略地位，进一步整合区域资源，推动新一轮的城市发展及产业结构调整提升，扬长避短，重新打造和提升中心城区综合竞争力，全力构建和谐社会。

2007年，我区发展的战略目标是：地区生产总值增长15%，单位生产总值能耗比上年下降4.5%；城市化进程提速，城乡居民收入持续增长；加快建设传统产业升级与新兴产业互动并进的现代产业区、现代城市景观与生态环境建设交相辉映的魅力生态区、富裕安康生活与知荣明辱风尚相得益彰的人文和谐区。

发展主题：提升综合竞争力

新的一年，是禅城区的落实年。要拿出中心城区应有的气魄和胆识，打破一切阻碍禅城发展的思维惯性和思维定势，敢为天下先，勇于负重奋进，以更加主动的姿态，更加务实的精神，凝聚发展合力，率先发展，引领发展，不断提升中心城区综合竞争力，推进经济社会又好又快发展。

一、加强城市发展规划，强化城市发展功能。要根据城市发展规律和经济发展要求，站在大佛山、广佛经济圈的高度，对中心城区的定位、布局、功能、设施、景观等进行优化完善，强化城市集聚辐射功能；产业发展各专项规划和镇街、村发展规划也要相应进行调整优化。着力抓好基础设施建设和交通主次干道规划建设，重点打造好东平河北岸商业商务中心区、季华路商业带和禅城港区及物流基地，不断提高禅城作为佛山市中心城区的地位和作用。

二、以“三大改造”为抓手，加快城市化进程。旧城、旧物业、城中村的改造是区委、区政府未来五年工作的重点。要与提升经济发展质量相结合，坚持“宜工则工，宜商则商，宜居则居”的原则，坚决淘汰一批高能耗、高污染、低产出的产业，大力引进与城市相融的产业。要与打造亮丽城市相结合，创新发展思路，创新开发模式，防止盲目建设和低水平重复建设。要与深化农村体制改革相结合，建立起区、镇（街）、村组的利益平衡机制，以更大的决心和气魄，加快农村合作股份制向股份（合作）公司转变的步伐，加快推进“村改居”工作，让村民共享城市化成果。

三、积极推进“优二进三”，促进产业优化升级。深化产学研活动，加强自主创新和引进消化吸收再创新，构筑产业技术创新平台、资源共享平台、科技成果转化平台，强化佛高区科技创新中心、华南精密制造技术研究开发院和华夏建筑陶瓷技术研究开发中心的辐射带动作用。“招商引资”重在“选资”，积极发展电子信息、数码光学、电光源、食品、装备制造、精细化工、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业和龙头企业。积极引进跨国公司和国内外大企业的研究中心、营运中心、结算中心和数据中心等总部经济，大力发展会展、物流、金融、信息、房地产、旅游、中介等现代服务业，实现第三产业的总量扩张和质量提高，使之成为禅城未来经济增长的重要支撑。

四、加大城市管理力度，增强城市发展活力。毫不迟疑地执行环保“三个一律”政策，重力整治污染企业，绝不允许城市产业的无序发展。进一步理顺佛高区的管理体制，强化园镇互动，充分调动镇街的积极性，增强镇街履行职责的能力。要理顺区与镇街的事权财政关系，完善激励机制，建立健全“条块结合、以块为主”的现代城市管理体制。加强财税管理，重在开源，强化协税护税，提高政府发展城市、引导经济的能力。

五、推进教育现代化，打造佛山文化名城。要把教育作为禅城的品牌来做，加快中小学布局调整，扩大优质学校规模，集中力量打造名牌学校；整合中等职业教育资源，建设省级职业教育培训中心，积极创建广东省教育现代化示范区。加快禅城特色文化的集聚，推动陶艺等非物质历史文化遗产的挖掘和传承，促进文化资源开发产业化，提升中心城区的文化影响力。

六、切实关注社会民生，构建社会稳定网络。实施食品药品放心工程，开展养老服务社会示范活动，实施城乡一体的最底生活保障制度，推动劳动就业服务和社会保障的城乡接轨。创新社会治安联动机制，推进治安视频监控系统工程建设，强化出租屋协管工作。健全社会矛盾纠纷调处网络，狠抓重点信访案件的督查督办，最大限度地减少不稳定因素，确保人民群众的安居乐业。

责任编辑：黄   琼