编者按：刚刚过去的2006年，是佛山发展史上不平凡的一年。一年来，全市上下围绕建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山的目标，掀起了建设美好家园的热潮，整个佛山大地呈现出万众一心加快发展的新景象。为此，本刊开辟了“精彩2006”栏目，感受佛山经济社会发展的精彩。

佛山正处在经济社会跨越发展阶段

赖富钦

中共佛山市第十次党代会报告指出：“当前，我市正处在产业提升、城市发展、文化繁荣和社会全面进步的跨越发展阶段。”这是市第十次党代会在深入分析我市经济社会发展态势和特点的基础上作出的关于我市当前发展阶段的科学判断。这一判断为我们正确认识和准确把握我市经济社会发展的特征和趋势指明了方向，为我们按照科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的要求，确定今后一个时期内建设发展的目标任务和大政方针，推进经济社会科学发展、构建富裕和谐佛山提供了依据。

行政区划调整以后是佛山巨变的几年。这几年的大建设大发展，创造了佛山改革发展史上的许多奇迹，营造了佛山加快建设发展的良好环境，增创了佛山经济社会发展的新优势，奠定了佛山今后实现经济社会跨越发展的产业基础、城市实力、体制机制优势和思想观念动力。如今的佛山，已站在一个新的历史起点上，正处在跨越发展的重要阶段。

第一，引领产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设的新思想新理念的培育和形成，使我市具备了实现经济社会跨越发展的思想观念条件。经济的发展、社会的进步，都离不开先进思想观念的引领，先进与超前的思想观念是推进经济社会超前发展的强大动力。我市在行政区划调整后，非常重视培育与经济发展和城市建设相适应的新思想新理念。现在，在全市人民中已确立起“规划引领发展”、“整合资源促进发展”、“城乡统筹一元发展”、“城市组团式发展”、“教育科技环保适度超前发展”等理念。近年来，适应我市已经形成了较高的经济社会发展平台的特点，全市人民中又确立起了“调整结构推进又好又快发展”、“大项目带动大发展”、“善于利用周边资源加快发展”、“科学统筹促进和谐发展”、“注重环保实现优质发展”等新思路新观念。没有这些新思想新理念的形成和引领，就不会有我市这几年的大建设、大发展、大改革的巨大成就。实践证明，这些新思想新理念是我市发展经济、建设城市、繁荣社会的一大法宝，将为实现经济社会发展提供思想观念的保证。

第二，主体产业不断做大做强，使我市具备了实现经济社会跨越发展的产业实力与优势。主体产业的强弱决定着一个地方整体经济实力的强弱，也决定着一个地方经济发展的速度和水平。如果一个地方没有形成主体产业的发展强势与发展潜力，就不可能出现经济社会跨越发展的局面。经过改革开放以来，特别是行政区划调整以来的大发展，我市已成为以现代制造业为主体的产业大市。从产业总量规模看，全市2006年工业总产值达到7070多亿元，比行政区划调整前的2002年增加4370多亿元，平均每年增加1000多亿元。大规模的工业资本积累为实现跨越发展创造了条件。从产业体系构成看，我市已形成了以优势传统产业为基础、高新技术产业为先导、新型产业为主力的产业结构体系；形成了以家用电器、电子信息、机械装备、汽车配件、塑料化工、生物医药、陶瓷建材、纺织服装、家居用品、食品饮料等为主体的现代产业构成体系；形成了以特色产业专业镇、产业集群、工业园区、产业基地为主体的产业载体结构。从产业发展动力看，民营经济和外资经济是我市的产业发展主体，也是我市产业发展的两大动力源。随着投资环境的不断优化，将进一步激活民营经济和外资经济的发展活力，增强吸纳外部资源的能力。而外部资源与我市民营经济和外资经济的灵活机制相结合，必将推动我市产业更好更快的发展。

第三，现代化大城市框架和雏形的逐步形成与不断完善，使我市具备了实现经济社会跨越发展的重要战略平台和强大推动力。城市既是经济社会发展的重要平台，又是推动经济社会发展的强力引擎。当今经济的发展，主要体现为城市推动的发展，经济发展上的竞争也主要体现为城市发展之间的竞争。通过提升城市对资源的吸引力和财富的增值力进而增强对经济发展的拉动力，是当今世界各国的通行做法，也是我国各地推进经济加速发展的重要政策取向。行政区划调整以来，我市大力推动以城市交通道路为重点的城市建设，全力打造现代化大城市，不但大大改善和提升了城市的交通环境，缩短了中心城区到各区镇的空间距离，形成了“同城生活、同城便利、同城发展”的格局，而且大大完善、拓展和丰富了城市功能与城市内涵，城市形态上实现了由分散独立的小城镇向基本形成组团式现代化大城市框架和雏形的跨越，城市功能结构上实现了由单一化的城镇功能向多元化的大城市功能跨越，城市承载能力上实现了由满足城市居民生活需求为主的生活载体向推动经济社会发展为主的发展载体跨越，城市的实力、形象和地位得到大大提升，城市的竞争力和吸引力得到大大增强，使城市集聚发展资源、创造和增值财富的能力大幅跃升，这就为实现经济社会的跨越发展准备了重要条件。

第四，基础设施对经济社会发展承载能力的大幅提升，使我市具备了实现经济社会跨越发展的坚实载体。基础设施是经济社会发展的重要元素和重要载体，经济社会要大发展快发展，首先要求基础设施必须大发展快发展和适度超前发展。我市在行政区划调整以后，大力实施基础设施建设适度超前发展战略，全力推进以快速干线和高速公路为重点的交通道路建设，到2006年底，已建成了包括佛山“一环”快速干线在内的三十多项重点工程，使基础设施建设实现了跨越式大发展，全市的投资环境得到大大优化。目前已建成的这批基础设施和今后几年内将陆续建成的包括广佛地铁在内的大批基础设施，不但有效解决了制约当前阶段经济社会发展的基础设施瓶颈，而且能够承载今后相当长一段时期的经济社会发展。

第五，城乡“一元”发展格局的基本形成，使我市具备了实现城乡经济社会统筹发展和跨越发展的体制基础。我市行政区划调整后，在大力推进工业化和城市化，加快产业发展和现代化大城市打造的同时，工业反哺农业、城市支持农村的力度也不断加大，社会主义新农村建设不断向深度和广度发展。随着农村居民户籍制度的改革、农村社会保障体系的建立和完善、失地农民和富余劳动力的转移就业、现代农业产业化发展体系的建立、包括基础设施在内的城市公共服务体系逐步向农村延伸覆盖，千百年来形成的城乡之间的鸿沟正在逐步缩小，“城市人”与“农村人”之间泾渭分明的界线正在逐步淡化，展现出城乡一体的发展态势与格局。如今，我市的农业再也不是工业化城市化发展进程的包袱与阻力，而是推进经济社会跨越发展的重要产业支撑，农村再也不是与城市对立的天地，而是城市发展的有机组成部分和承载经济社会发展的大平台。

第六，科技创新体系的建立和自主创新能力的增强，使我市具备了实现经济社会跨越发展的“第一推动力”。当今时代，科学技术已经成为经济社会发展的“第一推动力”。一个在科技上掌握了制高点和主动权的地区和城市，也就掌握了经济发展和参与竞争的制高点和主动权。我市高度重视科技进步，大力加强科技创新体系建设，建成了一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发平台。到2006年底，全市建立了国家级企业技术中心3个、省级工程中心59个、省级技术创新专业镇30个、院士工作室6个、博士后工作站19个。同时，还建立起我市企业与清华大学、西安交通大学、华中科技大学等几十家重点大学和科研院所的产学研长期合作关系，在经济社会发展和技术创新的众多领域开展了多形式多层次的合作。科技创新体系的建立与完善，提升了我市的自主创新能力，夯实了创新型城市建设的坚实基础，使我市经济社会的跨越发展具有了科技进步的支撑和保证。

第七，人才队伍不断发展壮大，使我市具备了实现经济社会跨越发展的人才智力支持。经济社会发展要靠科技，科技进步与创新要靠人才，人才是实现经济社会跨越发展的决定性因素。我市是改革开放比较早的地区之一，也是现代市场经济比较发达的地区之一。在发展市场经济的激烈竞争中，我市的政府和企业牢固确立起“人才资源是发展的第一资源”、“经济发展竞争实际是人才竞争”、“拥有人才就拥有实力和财富”等观念，千方百计培养和引进各类人才，建立起一支与我市产业发展和城市建设相适应的人才队伍。无论是产业建设领域还是城市建设领域，无论是文化教育领域还是科研领域，无论是社会管理领域还是企业管理领域，都有一大批人才在起着关键性的作用。正是有了这支人才队伍，才实现了我市行政区划调整之后的经济大发展和城市大建设，也为今后实现经济社会跨越发展提供了人才智力的保证。

第八，构建和谐社会取得重大进展，使我市具备了实现经济社会跨越发展的良好社会条件。社会和谐稳定是经济社会发展的前提条件，没有社会的和谐稳定，一切事情都干不成。这几年来，我市高度重视和谐社会构建工作，把和谐社会建设摆在更加突出的位置，坚持从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力实现好发展好维护好人民群众的根本利益，不断增加了和谐因素，不断减少了不和谐因素，不断巩固和发展了社会和谐稳定的局面。现在，我市已经形成了有效的社会矛盾化解机制、利益协调机制、群众利益表达机制、群众诉求回应机制、政务公开与监督机制、群团组织工作机制、重大事件处置机制等机制。与此同时，建立和完善了就业再就业制度、失地农民安置制度、免费义务教育制度、城乡社会保障制度、困难家庭生活救助制度，提高了公共服务的均等化程度，促进了社会的公平公正，全体市民共享改革发展成果有了制度的保障。社会的和谐稳定，使我市实现经济社会跨越发展有了良好的社会环境的支撑和保障。

责任编辑：赵起超