对建设服务型机关

当好佛山经济社会发展排头兵的思考

佛山市直机关工作委员会

摘  要：建设服务型机关，对推进佛山经济社会发展具有深远的现实意义；佛山市具有建设服务型机关的良好基础和条件，应当充分发挥机关党组织和党员的作用，按照深化行政体制改革，完善行政管理内容，强化岗位意识，提高服务质量的思路，率先建设服务型机关，当好经济社会发展的排头兵。

关键词：服务型机关  佛山  基础  条件  途径

建立与社会主义市场经济相适应、与经济社会发展相协调的服务型机关，对推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的建设，具有现实深远的意义。如何建设服务型机关，为佛山经济社会发展当好排头兵，本文将立足佛山的实际，谈些粗浅的看法。

一、建设服务型机关的意义

一是适应经济社会发展的需要。中央十六届三中全会、国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出了推进行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，以转变政府职能，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。核心要求是，我国加入WTO后，为适应世界经济发展的需求，需建立一个有中国特色社会主义的市场经济体制和与之相适应的行政管理体制。

市场经济的发展，需要一个公平竞争、机制完善、有序发展的社会环境。过去政府部门用微观管理方式发展经济已经不适应市场的需求，市场需要政府管理职能逐步向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务转变。随着我市城乡和区域经济一体化的发展，资源的整合与重新配置，经济和社会管理体制需要有新的管理模式，需要政府实行简政放权，调整、完善行政管理体制，解决行政管理体制中的问题，进一步转变政府职能，其职能转变的核心是建设服务型政府。

二是满足人民群众日益增长的物质文化需求的需要。人民群众是政府的衣食父母，管理机关及其工作人员是人民群众的服务员，其工作的出发点、行为过程和目的都要为人民群众服务，解决人民群众的问题，满足人民群众的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，群众对教育医疗、就业保障、扶贫济困、环境污染、城乡差距等民生问题越来越关注，对政府部门服务的要求越来越高。人民群众需要政府公开、公平、公正的服务，在民生问题上有所作为。政府部门只有在深化行政管理体制改革的同时，进一步转变政府职能，完善政府运行机制，创新政府服务模式，加大公共服务和统筹管理力度，将公共资源更多地投向社会管理和公共服务，把满足人民群众日益增长的物质文化需求，作为机关工作的出发点和深化行政管理体制改革的切入点，让服务更加到位，才能让人民群众更加满意。

三是当好佛山经济社会发展排头兵的需要。佛山市处在中国最具经济实力和发展活力之一的珠江三角洲经济区，2005年全市生产总值2379.80亿元，占全国七十七分之一强、全省九分之一，在全省排行第三位，其他各项经济指标均占全省的十分之一。全国各地的改革发展如火如荼，今天是标兵，不等于明天是标兵，永远是标兵。“前有标兵，后有追兵”，已经成为佛山发展的“危机”，同时也成为佛山实现跨越式发展的动力，为保持持续稳定增长的势头，保持在全省乃至全国排头兵的地位，需要政府为经济社会发展营造良好的发展环境加速发展。用科学发展观不断服务和完善经济社会发展环境，创造有利于发展的条件，做到“紧扣中心、紧贴民心”，才能不断赶超目标，继续保持经济的持续快速健康发展。

二、建设服务型机关的基础和条件

（一）有良好的经济基础和城市环境

2005年全市生产总值达2379.80亿元，全市人均生产总值达到67141元；全市地方财政一般预算收入130多亿；城市居民人均可支配收入17400元，农村居民人均纯收入7569元。这些数据表明，佛山的经济实力和发展水平已跃上新台阶，人均可支配收入已超过全省的人均水平，佛山人民群众的生活水平及其需求，我市的财政收入，为建设服务型机关提供了决定性的基础和条件。近年来，佛山市大力推进城市现代化建设，以“三化”解决“三农”问题；村镇管理逐步向城市化推进，农业生产逐步向产业化推进，经济发展逐步向园区工业化推进，这些措施都为我们建设服务型机关提供了外部条件。

（二）有高效的行政管理体制

一是行政管理体制逐步创新。近年来，实现了政府权责与财政支出的有机统一。理顺了市与县级市的行政管理体系，撤市改区，强化了大市的管理职能，为更好地、最大限度地开发、建设、使用公共资源，造福人民群众铺垫了基础。深化了镇（街）一级管理体制改革，加强城乡基层社会管理和公共服务，完善城乡基层自治制度。对事关全市发展大局的规划、公安、国土、文化、接待和公务用车等行政管理体制进行了改革。二是简政放权，“小政府大服务”初步形成。2003年起，市政府分四批向市辖各区下放了322项行政管理事项，各区也同时向镇（街）一级下放管理权限。2005年推进新一轮行政审批制度改革，清理各种审批事项1400项，其中取消157项。三是统筹社会管理能力逐步增强。如组建“五网一中心”，即社会保障和救济、社会治安防控、社会公共安全、抗击自然灾害、处置群体性事件的网络，以110为平台的公共安全应急处理中心，形成统一指挥的应急机制，服务和保障人民群众的公共安全。四是建立了政务公开透明的服务体系。“九五”期间实现了利用电子政务等手段，搭建公共信息平台，统一规范和公示审批事项的办事程序，促进电子政务向农村、基层延伸。初步建立“一市五区”行政服务互通机制。建立政府和公共服务绩效评估体系，完善公共服务治理结构，促进公共资源合理高效配置。

（三）有素质较好的干部队伍

目前，全市机关党政干部队伍大专以上文化约占80.73％。其中，本科学历约占57.61％，研究生约占4.78％；年龄在35岁以下的约占50.6％，36岁至45岁的约占33.l％，46岁至50岁的约占8％；党员约占了84.15％。

三、建设服务型机关的基本途径

综上所述，建设服务型机关，我们已经具备了良好的基础和条件。为此，我们认为建设服务型机关应该采取以下的基本途径：

（一）进一步深化行政管理体制改革

一是加快完善市场经济秩序。政府要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把企业推向市场，按照市场经济发展规律和需求，规范市场经济秩序，创建市场经济发展的条件和环境。采用政企分开的公司管理模式，在价格、服务、企业准入和退出等方面形成符合市场经济要求的有效机制，政府从有形管理向无形管理转变，从管制型向服务型转变。

二是建立与完善公共管理秩序。建设服务型机关，政府要按照“高效行政、依法行政、廉洁行政、透明行政、规范行政、服务行政”的目标，采取指导、立法、监督、处罚的方式，推进公共管理秩序的建立与完善。首先是公共服务市场化。通过市场运作方式向公众提供公共服务，用市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。其次是公共服务社会化。以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励民间组织参与兴办公益事业和社会服务，政府视其服务效果和群众的满意度给予适当的资助。再次是公共服务法治化。在政府行政管理中，进一步明确政府公共服务的职责，通过一系列的实体法和程序法的建立，为公共服务提供制度保障。同时，也使政府行政管理得到社会和群众的有效监督。

（二）用科学发展观谋划行政管理服务的内容和措施

一是坚持以经济建设为中心。政府机关一方面肩负着政府对经济实施有效监督和管理的行政执法职能，承担着维护市场经济秩序的重大职责；另一方面，又肩负着为市场主体服务，为经济发展服务，为公民切身利益服务的重任。工作职能的中心是推动经济社会的发展，我们服务的内容和形式，都必须围绕这中心来确定。

二是实现以人为本。服务型机关的建设是以经济社会发展为中心，是以满足人民群众日益增长的物质文化需求为目的，在坚持经济社会发展中心为主要内容的同时，必须把以人为本的思想贯穿于内容中，做到保障民权、尊重民意、关注民生。坚持“群众利益无小事”。做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，各项设施为民意而建，安危冷暖唯民而系，服务型机关的建设要始终代表最广大人民群众的利益。

三是统筹协调发展。社会公共管理和服务，既是一个复杂的系统工程；又是一个交互的循环系统。建设服务型机关，政府必须在履行社会管理和公共服务职能的同时，根据经济社会发展需要、人民群众需求进一步改进服务内容、服务方法和形式，促进部门之间服务内容、服务方法和形式统筹协调发展，促进经济社会协调发展。服务的内容、服务方法和形式要随着形势发展要求不断更新、完善、深化，使之与佛山物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设有机融合。

四是实施保障与监督。一方面，要建章立制。为机关实施公共管理和公共服务提供制度保障。对每项工作“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”都要作明确的规定。实行行政首长负责制、分管领导负责制、部门领导负责制和个人负责制，对执行情况跟踪反馈。行政机关每个工作流程、每个工作环节都在文件的约束下实施；杜绝工作中的随意性，提高行政管理的精细化程度。同时，要明确每个工作环节的记录制度，搭建一个科学、量化的监督标准和考核机制。另一方面，要加强监督，奖罚分明。配合规章制度出台奖罚制度，使公务员依法依规做事做人，自觉接受监督；公开透明、公平公正办事程序，让广大群众进行监督，通过自律、内部监督和外部监督提高服务型机关服务的公信力，保证服务内容的落实和促进服务型机关效能的建设。

（三）提高服务意识、责任意识和服务能力

行政管理体制是建设服务型机关的硬件，体制的进一步深化改革和创新，需要软件支撑，这个软件就是“服务员”用服务意识、责任意识、服务能力去实现行政管理体制改革的目的。

一要提高服务意识。确立服务意识在于思想观念的转变，公务员要认真思考“为谁执政、为谁服务”和“如何行政、如何服务”等问题，必须完成思想观念上从“管制”到“服务”的转变和公务员从“官员”到“服务员”的角色转换。服务是机关工作的根本价值取向，以意识带动责任，以责任提升能力，坚持用“三个代表”重要思想和构建和谐社会的理念指导我们的服务工作，主动自觉更新观念，从而适应我市率先发展、科学发展、和谐发展的要求，为当好“服务员”打好思想基础。

二要提高责任意识。有了服务意识，还必须有责任意识。责任意识是公务员当好服务员的根本。责任意识就是要求我们以服务员的姿态，不断推进经济社会的发展和满足人民群众的需求；责任意识就是要求我们不断地创新，进一步完善行政管理体制，达到协调、统筹发展的目的。我们既要看到已经取得的成绩，坚定信心，振奋精神，乘势而上；又要正视目前存在的困难和问题，切实增强干事创业的责任感、紧迫感和小进则退的危机感，以国家建设、人民的需求“匹夫有责”的勇气，担当责任，为新一轮发展创造新的业绩。

三要提高服务能力。服务能力决定服务质量和效果，公务员要着眼于夯实社会主义和谐的物质基础，提高领导发展的能力；着眼于健全社会组织机制，提高社会管理能力；着眼于营造于事创业环境，提高激发社会创造活力的能力；着眼于营造公平的社会环境，提高协调利益关系、应对错综复杂局面的能力；着眼于实现社会长治久安，提高维护稳定的能力；着眼于建设廉洁高效服务型机关，提高廉洁自律能力，按照创建学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型机关，争创学习型、思考型、民主型、实干型、创新型于部的要求，全面加强队伍的建设，提高公务员的服务能力。

（四）发挥机关党组织和党员作用，当好建设服务型机关的排头兵

一是充分发挥党员在建设服务型机关中的岗位排头兵作用。市直机关公务员队伍，大部分是共产党员，在建设服务型机关中，发挥党员的骨干带头作用，在工作中勇于挑重担，在各项事业中敢于突破，为基层、为群众、为经济社会发展创一流工作业绩。积极宣传市直机关优秀党员典型，坚持以典型引路、典型促进营造人人争当排头氛围。积极宣传市中级法院法官黄学军忠于职守，模范地履行人民法官的职责，坚持刻苦钻研业务，努力提高办案质量和效率、检察院的潘媚同志爱岗敬业、无私奉献，立足本职岗位，连续5年办案数位居全科前列，创造排头兵业绩、市文化广电新闻出版局的钟新棠同志，坚持贴近生活、贴近群众，勇于创新，实现了社会文化定向、定度、定势、定序等的有效管理，兢兢业业，脚踏实地开拓群众文化事业，取得显著成效等先进典型，号召机关全体党员向他们学习，用自己的实际行动，在服务型机关的岗位上，发挥先锋模范作用和骨干带头作用。

二是充分发挥党组织在建设服务型机关中的部门排头兵作用。市直机关各部门都是服务部门、各个岗位都是服务岗位，要注重发挥机关党组织在服务工作中的战斗堡垒作用，将党建工作、业务工作、服务工作融为一体，以党建促服务；以服务促发展。要不断巩固共产党员的先进性教育活动的成果，落实长效机制，以“理想、责任、能力、形象”教育活动为契机，开展“党员服务岗”、“有困难找党员”、“有困难找我们”等主题实践活动，以每个党员岗位上的排头兵业绩组成部门和单位排头兵的业绩，为建设服务型部门和单位，为建设服务型机关当好排头兵。

三是在重要和关键服务岗位上发展优秀分子入党和输送共产党员。排头兵不一定是党员，但是党员必须是排头兵。建设服务型机关，要树立优质服务岗位上是党员，优质服务者是党员，党员就是优秀的服务者的标杆。要注重在先进人物、业务骨于中发展党员，要把共产党员安排在重要和关键岗位上，保证这些岗位的服务质量和水平，同时使党员的能力、素质、修养得到锻炼和提升。把党员培养成骨于，把骨干发展成党员，使其成为服务型机关建设的排头兵，成为推动佛山经济社会发展的排头兵。

责任编辑：穆向民