充分发挥价格职能作用 力保我市物价基本稳定

周和平

今年我市居民消费价格总水平预期调控在4%以内，但目前物价上涨波及面越来越宽，并仍处于高位运行，实现这一控制目标的压力很大、难度增加。自２００７年８月起，全国居民消费价格指数(ＣＰＩ)同比增幅连续8个月突破６％，２００８年2月达到8．7％。物价上涨过快，直接影响群众的生活质量特别是给低收入群体的生活带来很大困难，直接影响经济又好又快的发展。如何应对物价过快上涨，是摆在各级政府面前一项十分紧迫而艰巨的任务，同时也是一个十分紧迫而重要的课题。

物价上涨了，常有老百姓问：物价部门是怎么管的？控制物价过快上涨,在市场经济的今天仅靠物价部门是难以达到预期目的的,需要政府综合采取有力有效的宏观调控措施，着力推进经济发展，着力保障市场供应。同时，政府价格主管部门的调控、监管等职能为稳定物价将起着至关重要的作用。

就此问题本人在来京参加2008年佛山市领导干部公共管理高级研修班学习之前,做过调查，结合此次学习又进行了深入分析和思考,感到当前我市价格主管部门在发挥职能作用中应亟待解决和抓好以下几方面的工作。

一、加强价格监测预警

价格监测预警是指对重要商品和服务的价格、成本、市场供应等变化情况进行信息采集、审核、分析，并发布警示信息,是政府宏观经济调控和价格决策的重要依据。目前价格监测预警虽建立了一系列规定和制度，但在实践中价格监测预警工作的基础仍然比较薄弱。主要表现在：一是机构队伍不健全，人力物力不足；二是工作行为不规范，监测手段滞后；三是预测水平不够高，预警质量较差。这些严重制约着价格监测预警的准确性、时效性。因此，加强价格监测预警必须从基础性工作抓起

1、要强化队伍建设，充实工作力量，着力提高价格监测预警队伍的工作能力和水平。

我市目前市区两级物价部门都没有价格监测预警机构，没有配备专职人员，所有工作都是兼职人员来做，力不从心。需政府有关部门给编配员，将政治素质高、业务能力强、具有一定政策水平和综合分析能力的优秀干部和专门人才充实到价格监测预警工作岗位上，并加强业务培训，不断提高价格监测预警人员的工作能力和水平。同时要加大工作经费的投入。目前全市价格监测预警工作经费除个别区纳入财政预算外，其他均无经费来源。

2、要强化制度建设，完善监测手段，努力建立健全灵敏高效的价格监测预警工作机制与体系。

要严格规范价格监测预警工作程序，切实抓好价格信息的采集、处理、审查复核、跟踪分析、定期报告、警示信息发布各环节工作制度的落实。督促价格监测定点单位履行职责，确保价格监测预警任务和责任到位；积极推行社会价格信息员制度，扩展价格信息来源渠道；逐步形成以价格部门监测预警机构为主体、价格监测定点单位为基础、社会价格信息员为补充的覆盖各行业的价格监测预警网络。

3、要强化责任意识，提高预测能力，切实增强市场价格监测预警准确性和时效性。

监测数据和预警发布的准确性时效性是价格监测工作的生命，关系到政府宏观调控管理和价格决策的有效性。一条市场动态信息，一份分析预测报告，乃至一个很小的数据，都可能影响政府对形势的判断，影响决策工作的正确性。因此，从事价格监测工作的同志，必须树立责任第一的意识，一丝不苟地处理好每一笔数据，精心审慎地做好每一份报告，努力提高监测预警的准确性和时效性，为政府应对市场价格异常上涨的处置和调控提供可靠的信息保障。

二、完善价格调控手段

当前价格调控要在进一步完善经济和行政手段上下功夫。

1、要设立价格调节基金。

价格调节基金是政府为调控市场、平抑市场物价、安定群众生活，通过社会力量筹集起来，用于吞吐商品、平衡供求的专项资金。它对调控价格、稳定市场，对低收入群体实行价格补贴以提高其应对价格上涨的能力，将起到积极有效的作用。基金主要从两方面筹集：一方面政府财政拔出专款。另一方面在法规允许的情况下采取征收办法。我市价格调节基金制度是1996年经市政府批准实施的，由于区划调整和征收范围较窄等多种原因，现逐年减少，去年社会征收仅4０多万元，政府财政拔出专款也较少，根本无法满足平抑市场物价、补贴低收入群体的需要。各区至今也未开设价格调节基金。我省部分地级市价格调节基金每年筹资达2000万元左右，而我市地处经济发达地区,筹集价格调节基金相对有更多的有利条件。如有可能尽快对价格调节基金制度进行调整和完善，出台《佛山市价格调节基金征集管理办法》，以满足市场经济条件下，政府对市场物价调控的需要。

2、要审慎出台提价项目。

今年国家对资源环境价格改革力度将加大。这些改革总体上有利于促进经济增长方式转变，但也会增加经济社会运行成本，促使资源性产品价格上涨和环保收费上调，不可避免地给群众特别是低收群体生活带来一定影响。我市将面临着电价、水价、污水处理费改革的推进。对这些改革必须审慎推出，把握好时机和力度，尤其是公共服务收费的调整要坚持从严控制。

3、要实施临时价格干预。

临时价格干预是《价格法》明确规定的价格行政调控手段。目前已启动的临时价格干预，是防止和抑制重要商品及服务价格不合理上涨、规范经营者价格行为、维护正常价格秩序的重要措施。其政策性强，人民群众对此期望值也较高。因此要按照依法适度、程序规范、保障供给、搞好服务的原则，准确把握临时价格干预措施的目的、特性和要点，狠抓工作落实。积极开展市场检查与巡查，对部分实行提价申报、调价备案的重要商品不按规定履行程序的行为，对合谋涨价、串通涨价、变相涨价、哄抬物价、停供限供、囤积居奇的行为，对捏造散布涨价信息、扰乱市场价格秩序的行为，坚决依法从严查处，确保临时干预措施得到贯彻执行，使其在抑制物价过快上涨中起到一定的作用，以稳定群众生活。

三、加大价格监管力度

1、着力规范收费行为。

首先是要规范教育收费。去年下半年我市已实行免费九年义务教育，这一政策的实施，每年可减轻群众负担约3.75亿元。但中小学服务性收费和代收费的行为还不够规范,也存在个别入学挂钩变相收取不合理费用的问题，需要进一步加大规范和整治力度。同时要严格执行省有关教育收费的各项政策，规范对高中阶段择校生和借读生的收费行为。其次是要规范行政收费。严格执行行政事业性收费管理的有关规定，认真抓好收费年度审检，坚决制止越权批费行为，及时纠正无证收费行为，从根本上遏制乱收费行为。再次是要规范医疗收费。认真贯彻落实并进一步完善我市去年公布实施的《医疗服务价格项目方案》，全面推行非营利性医院门诊费用结算清单和住院费用一日结清制度，提高医疗服务收费透明度。

2、狠抓市场价格监管。

在目前绝大多数商品和服务价格放开的情况下,必须注重对市场价格的监管,着力健全市场价格行为规则，制定行业价格自律管理措施，开展反价格垄断专项治理，实行商品价格和服务价格明码标价。同时对价格倾销、价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等违法行为，要坚决予以打击，维护市场价格秩序。

3、注重价格成本监审。

价格成本监审具有牵涉面广、工作量大、专业性强的特点。它是政府调价定价的法定程序，未经成本监审的，不得制定或调整价格，并且必须由价格主管部门成本监审机构实施。近年来，我市列入成本监审目录的商品和服务，制定或调整价格虽进行了成本监审，但存在独立监审困难、监审不规范等问题。主要原因是我市价格主管部门尚未设置成本监审机构。为确保政府价格决策的合法性和科学性，需尽快设置成本监审机构。同时要突出监审重点，强化对垄断行业成本监审，促进社会公平正义；着力民生价费监审，促进发展成果共享。

4、拓宽价格监管渠道。

进一步推进价格监管政务公开，依法公布价格监管信息。建立与新闻媒体互动合作关系，为广大群众了解价格法规政策、市场价格动态、价格监管举措提供平台。健全价格利益诉求机制，打造“12358”价格举报品牌，提高价格举报的快速反应能力和处置能力。构建社区、企事业单位、新闻舆论三位一体的价格社会监督网络，聘请社会价格监督员，建立一支覆盖面广、专业素质高的价格监督员队伍。

作者简介：周和平 

2008年佛山市领导干部公共管理高级研修班学员

佛山市物价局副调研员

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              佛山社会经济发展研究所

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