2008年第13期 (总第79期)

中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所        2008年7月1日

赴苏州考察对台工作开展情况的报告

中共佛山市委台湾工作办公室

观 点 要 览

● 苏州市近年来台资企业发展的强劲态势；台资企业在促进当地经济社会发展中起到重要作用；特别是各级政府在创新对台工作思路和服务理念、加强苏台经贸合作方面的经验和做法深受启发，值得借鉴。

● 建议我市政府聘请对台研究机构的专家为顾问，通过详细的调查研究，制定具有前瞻性、可操作性的“对台经济合作前景分析”等报告，为我市今后一段时期的对台经济工作提供操作框架和指引。

● 推动我市对台工作开展的思考和建议：一是客观看待台资企业在促进我市经济社会发展中的作用；二是建议政府建立和本区经济特点相适应的对台经济合作思路；三是加大对台招商引资宣传力度；四是强化政府对台商服务职能。

赴苏州考察对台工作开展情况的报告

中共佛山市委台湾工作办公室

按照市委“解放思想学习讨论活动”第二阶段工作部署，3月下旬，市委台办组织全市各区台办主任以及市台办干部一行7人，对江苏苏州等地进行了为期5天的调研考察。期间，听取了当地台办、台协做对台工作的经验介绍，实地考察了部分重点台资企业发展情况。我们感受到：苏州市近年来台资企业发展的强劲态势；台资企业在促进当地经济社会发展中的重要作用；特别是各级政府在创新对台工作思路和服务理念、加强苏台经贸合作方面的经验和做法值得我们借鉴，让我们深受启发，拓展了思路，开阔了视野。

一、苏州市对台工作基本概况

（一）苏台经贸合作的基本情况。苏州市面积8488平方公里，人口616万。下辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市等5市7区。截至目前，苏州市吸引台资企业7843家，合同利用台资逾427亿美元，实际到位台资超过150亿美元。2007年苏州新批台资企业717家，其中投资总额超过1000万美元的企业达281家，占总数的四成左右；其中新增IT企业205家，新增现代服务业企业172家。近年来，到苏州市投资高新技术产业的台商日益增多，台湾岛内电子20强中有16强落户苏州，其中包括排名全球电阻第三位的国巨电子及明基电脑、华硕电脑等台湾大型企业、著名电子企业在苏州投产并已形成了完整的产业链。苏州力捷电脑有限公司年产扫描仪约占世界市场的20%，国巨电子（中国）有限公司生产的芯片电阻占世界市场总量的27%。当地流传着一句俗话：“苏州高速公路塞车，世界手提电脑就会缺货。”苏州台资企业投资额占外资比重达60%强，税收也占到外企税收的60%多。台资企业在苏州经济发展过程中发挥了巨大的作用，把昆山市送进了全国百强县第一名的位置。

（二）推动苏台经贸合作的基本做法。苏州台资企业在不到十年的时间里，取得了令人注目的成绩，他们的成功做法，主要表现在以下几个方面：

1、把握区位优势的科学定位。上世纪九十年代初，苏州市开始着重发展外向型经济，定位为引进技术型、资本型的世界大型企业。但通过一段时间的实践发现，世界500强的大企业一般选择紧邻苏州的上海，无论是从地理位置、资源以及基础设施等方面，都无法与之竞争。苏州迅速转变策略，利用上海的金融、贸易服务体系和机场、港口等交通资源，发挥其较低的土地和劳动力成本、高素质的人力资源和较好的工业基础优势，打造现代化制造业基地。在全面招商的同时，利用台资企业大转移的契机，侧重对台招商。由于定位准确，思路得当，苏州台资企业迅猛发展。

2、实施全方位的对台经贸合作理念。一是政策全方位。苏州根据中央对台方针政策，对台资企业实施的政策是以“同等优先，适当放宽”为基本原则。为了吸引更多、更优的台商来苏州投资发展，苏州2005年出台15条支持和促进台资企业健康发展的实施意见，明确今后将进一步放宽台资企业的投资领域，允许来苏州投资的台资企业进入法律法规未禁的行业和领域，并鼓励台资投向现代服务业和社会事业。二是宣传全方位。以昆山为例：昆山为了提高其在台湾的知名度，首创了入岛宣传的昆山模式，即：昆山市政府每年订阅上千份台湾的《经济日报》，免费赠送给当地台商，方便台商了解台湾情况。《经济日报》免费为昆山开辟《昆山脉动》专栏，宣传昆山的投资环境，吸引台商投资，达到了“三赢”的效果。三是对台招商部门全方位。各级党政部门都有对台招商引资任务，鼓励并督促各级领导去台湾考察调研，开展招商引资工作。据统计，07年全市有十多批次，共51名副处以上干部赴台湾考察。以苏州工业园区为例，为加大对台招商引资的力度，台办主任由招商局局长兼任。该区288平方公里的土地内，聚集了400多家台资企业。四是点面结合式招商。针对台资企业群体协作明显、上下游关联度大的特点，坚持“引进一家、吸引百家”的做法。随着台湾大公司、大财团投资的增多，带动了相关台商和外商纷纷投资，出现了联合经营，滚动发展的好势头。如仁宝电脑刚建立不久，就有7家台资企业进驻配套生产。同时，政府还积极鼓励内资企业开展各种形式的配套协作，不断提高内资企业的外向配套协作能力。良好的配套协作条件为台资企业降低成本，提高效益提供了有利条件。

3、建立健全完善的对台招商配套设施和服务机制。一是完善各类配套服务。以昆山为例，建立健全了三个服务体系：第一是项目引进审批服务体系。开发区专门建立工作机构，凡项目审批涉及的职能部门都集中在一起办公，做到一个窗口对外，一站式服务，简化办事手续，提高工作效率。对重大项目还实行专人负责制，全程跟踪服务，限期完成。如陆家镇为华成织染有限公司的6000万美元增资项目，组织专门队伍，三次到北京办理审批手续，台商对此深为感动。第二是项目建设“全方位”服务体系。包括办理税务登记，银行开户，土地批租，委托设计，基建施工，设备进口手续，申请水、电、气使用指标，以及消防，环保登记等几十个服务。如长江浮法玻璃有限公司，因地处张浦镇，水、电、气等施工环节上遇到一定实际困难，影响了工程进度。他们向市委、市政府汇报后，市长季建业、市委副书记夏梁鑫先后三次到企业现场办公，当场拍板解决了一系列具体问题，并指定城建委的一位副主任蹲点该企业，及时解决工程中出现的问题，使这个投资9000万美元的台资项目顺利建成投产。第三是企业开工投产后的经常性服务体系。包括招聘人才、安全生产、办理保险、原材料和产品运输，法律服务等。兴办了法律、会计、审计、咨询、报关等140多家中介服务机构，基本上形成了按国际惯例办事的投资环境。

二是注重提高服务质量。苏州十分重视政府服务职能建设，主要有三个方面：第一是服务理念新。重商，亲商，安商，富商，各级官员都是“保姆”。第二是服务要求高。零障碍，低成本，高效率，“提出您的要求和想法，其余的交给我们来办，围墙以内的你管好，围墙以外的我管好”。第三是服务手段活。全过程，专业化，高绩效，有事即办，急事快办，特事特办、难事帮办。昆山成立了“马上办”中心，该中心隶属于市政府，经费由政府解决，机构设在台协，由企业投诉协调中心、台商服务中心、外经贸局、台办各派一名干部组成。该中心的职能是受理台商投诉或求助，立即受理，最快办理。目前结案率达98%，深受各方好评。第四是服务质量高。去年底南方大面积雪灾，苏州电力供应受到极大影响。苏州市长亲自在省府协调，尽全力保证苏州的电力供应，一个星期后，苏州电力供应全面恢复。他说：“电力恢复了，我才有脸面回苏州。”

三是创新考核方法。苏州每年末都要对各单位进行考评，邀请台商进行评分，旨在督促各级部门加大对台工作力度，开展全方位的招商稳商工作。该方法十分奏效。据了解，苏州市各部门强化了对台服务职能，并不定期与台商座谈交流，主动听取台商的意见，对台商不满意的地方，积极改进；并积极帮助台商排忧解难。例如司法局出资聘请了十多位律师组成顾问团，每月定期召开咨询会，为企业解答难题。昆山市每季度由副市长主持召集各部门开会，为企业现场办公。书记、市长每年两次召集台商听取意见。

四是加大对台事务调处力度。为防止各部门推委扯皮，苏州市还专门设立了涉台事务协调小组，由市长任组长，秘书长、台办主任任副组长，各有关部门正职领导任组员。协调小组下设专职小组，具体事务由专职小组通过召开专职会议协调解决，以缩减开会范围，加快办事速度。

4、加强对台系统建设，不断优化对台工作环境。苏州市台办机构健全，队伍强大，下设秘书处、经济处、联络处及宣传调研处，行政编制15人，事业编制8人，其中副处以上领导7人。在台资企业最为集中的昆山市，编制就有12人。昆山台办主任由区委区政府副秘书长兼任，加大台办沟通协调的力度，方便台办部门与各单位的联系。苏州台办通过与各企业及时、充分沟通，了解企业的想法及遇到的问题，及时向市领导汇报，并与各部门协商，寻找解决问题的办法。

充分发挥“台协”纽带作用。苏州市设有台商投资企业协会，下属五区七市也均成立独立的台商投资企业协会。协会下设公共关系委员会，商务活动委员会，教育培训委员会，联谊服务委员会，妇幼慈善委员会等八个委员会。各司其职，充分发挥台协为企业分忧，与政府沟通的职能。每年十月份的电博会，苏州台办积极组织，台协组织动员台资企业积极参展。目前已有几百家台资电子公司参展，还吸引了世界各地的其他电子企业来参加展览，总展位达1800个，影响力日益加大。

三、推动我市对台工作开展的思考和建议

借鉴苏州对台工作的成功经验，结合我市思想大解放讨论活动，有如下思考和建议：

（一）客观看待台资企业在促进我市经济社会发展中的作用。早期台资企业属于典型的“三来一补”、出口加工企业，对当地税收（地税）贡献量不大。由于来我市投资的台资企业比较早，劳动密集型企业比重大，随着产业结构调整，这些企业的缺点不断暴露出来，受其影响，台资企业越来越成为劳动密集型企业的代名词。

其实，台湾在电子、IT产业、农业等方面都处于世界领先地位。通过到江苏调研，我们普遍感到，我们对台湾先进的台资企业项目引进还远远不够，只看到了其落后的一面，没有看到先进和有利的一面。江苏昆山的台资企业是当地的经济支柱，占当地税收的六成多，高科技企业、电子行业企业所占台资企业比重大，全球笔记本电脑七成六产自昆山台资企业，台资企业的高速发展促进了当地第三产业的发展。所以，我们在解放思想中，要改变对台资企业的陈旧观念，围绕市委、市政府在经济发展战略中提出的“内外源型经济协调发展”的思路，积极协助政府有关部门，做好高科技大型台资企业的引进工作。

建议市政府聘请对台研究机构的专家为顾问，通过详细的调查研究，制定具有前瞻性、可操作性的“对台经济合作前景分析”等报告，为我市今后一段时期的对台经济工作提供操作框架和指引。

（二）建议政府建立和本区经济特点相适应的对台经济合作思路。我市五区经济结构和经济规模不尽相同，虽然我市民营经济发达，外向型经济在GDP中所占份量少，但是，五区并非民营经济都发达，所以，对台经贸合作要分区、分层有序推进。

禅城区主要是配合发展，充分利用“季华路中心商务区”，在引进台湾娱乐、酒店、餐饮、教育等服务业有所作为。

南海区要积极鼓励技术落后的台资企业产业升级，动员劳动密集型、高污染、低产出的企业转移出去。腾出空间，围绕奇美、晶湛科技等大型技术和资本密集型企业，优化产业链，努力建设IT产业集群。同时，利用两岸经贸开放的契机，借助“千灯湖金融服务区”平台优势，尝试引进台湾银行、保险、担保等金融企业。

顺德区台资企业数量不多，但大都规模比较大，主要任务是稳商。同时，要发挥“海峡两岸农业合作试验区”中心区的辐射作用，加大打造“农业硅谷”核心区建设。

三水区、高明区对台经贸合作更具有可行性，发展潜力大。台资企业少，土地资源丰富。两区要充分发挥这一优势，加大对台招商引资力度；同时发挥“佛山海峡两岸农业合作试验区”的平台优势，积极引进台湾农业企业，发展高端农业、观光农业。

台办在新一轮台资企业进军大陆过程中，一要加强与台湾中上层人士、行业协会的沟通。深化业已建立起来的沟通渠道、巩固已经形成的关系网络、主动打开新的领域，为市政府招商引资工作提供帮助。二要加强与岛内媒体的联系。按照市场经济规律，盘活佛山形象在岛内宣传的方式，加强交流合作，实现“双赢”。三要扎实做好“稳商”工作。特别是对一些纳税大户企业、IT企业、高附加值企业、龙头企业，要认真做好服务工作，要积极建议，采取保护措施，创造栓心留人的环境。四要加强台商投诉协调处置工作。台商投诉协调工作意义重大，对一些久拖不决、台商反映比较大的案件，要充分利用思想大解放的成果，突破现有的体制和机制障碍，寻找新的解决办法。

（三）加大对台招商引资宣传力度。以往我市对台宣传基本停留在台商之间的口碑宣传，力度明显不够，在招商引资上发挥的作用不明显。建议在市主要领导、主管对台工作的市领导以及对台机构办公点开通卫星电视，跟踪、了解岛内情况。特别是国民党执政后出台的一系列经济政策，要做到“第一时间了解，为我所用”。同时参照昆山模式，市领导带队组织各部门领导赴台湾考察，拜访重点台商，入岛开展招商工作；并且尝试与岛内媒体合作，开辟“佛山在线”等栏目，实现入岛宣传。

（四）强化政府对台服务职能。现在的招商引资，不仅仅在于“引进来”，最重要的是要“稳的住”，要充分发挥政府的服务职能，培育企业，让企业真正做大做强，为当地经济做出贡献。这需要政府各部门转变职能，强化服务理念，为企业做好“保姆”角色。

1、完善对台各项组织机构功能。参考苏州的做法，明确政府相关部门对台工作的责任和义务，充分发挥对台工作领导小组、台商投诉协调联席会议等机构沟通协调的职能，重点解决久拖不决的土地等纠纷案件，创造良好的投资环境。

2、将对台服务职能落到实处。建议聘请专业律师、会计师、税务师及退休老干部，组成“台商咨询中心”，定期为台商开展各方面的培训，鼓励台商聘请咨询中心的专业人士为律师顾问、税务顾问等。

借鉴苏州昆山的成功经验，联合有关部门，组建“马上办中心”，为台商排忧解难。同时，完善台资企业资料库，建立信息发送平台，及时为台商发送政策信息及培训信息。

在我市完善的行政服务机制下，进一步优化台商办证流程，缩短办证时间。将台资企业进行打包，将各台资企业的服务职能分包到各有关部门，实施定点包干，做到服务到位，责任到位，做好业绩考核。

3、完善区级对台工作机构。对台招商引资及服务的主体是区级台办。要明确职级、确定编制、理顺关系，明确工作职责，实行单独或者与区统战部合署工作的方式，借鉴省内外做法，区（县）级台办级别为正科级，保持工作人员稳定，保证台办工作有序推进。

4、发挥台商协会的作用。随着两岸形势的发展变化，完善和补充台协章程，进一步规范台商协会的工作。在两岸经贸合作成为今后一个时期主轴后，台协要在原有基础上，强化沟通台湾佛山经贸合作的功能。鼓励区台商联谊会建立适合本区台资企业发展的管理模式。

中共佛山市委台湾工作办公室：联系电话83366120

本刊主办单位：中共佛山市委党校

              佛山社会经济发展研究所

本刊主编： 李建丽

本刊副主编：颜 汉 

本刊联系人：赵起超 13827797218 22809269

李建丽 13929958166 22329845

颜 汉13702956622 22329844

本期编辑：李建丽

本刊网址：http://www.fsswdx.gov.cn

本刊电子信箱：fsdykb@126.com