调研快报
2008年第12期 (总第78期)
中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所 2008年6月5日
发展现代生产性服务业 提高佛山产业竞争力
汤虹玲
观 点 要 览
● 佛山市发展现代生产性服务业的优势：区位优势、产业优势、体制优势、市场优势。
● 佛山市发展现代生产性服务业的劣势或制约因素：第三产业占GDP的比重偏低，发展速度滞后于第二产业；传统服务业增长稳定，现代服务业发展缓慢；五区发展不平衡，面临激烈的市场竞争；发展空间受到制约；规划布局滞后，配套设施不完善；市场开放程度低，利用外资质量不高；发展环境仍需进一步改善。
● 促进佛山市现代生产性服务业大发展的政策建议：加强统筹协调，建立评价和考核机制；抓好规划实施，优化服务布局，提升服务水平；把现代物流业作为发展的龙头和结构调整的突破口；继续整合优化会展资源，打造会展金字招牌；把创意产业培育成为新的经济增长点；
加强对外交流与合作；营造良好发展环境；加大对人才的培养、引进与储备的力度。
发展现代生产性服务业 提高佛山产业竞争力
汤虹玲
从国际产业发展趋势看，现代生产性服务业和制造业越来越紧密地相互融合，这使得产业经济活动中服务业比重逐步上升、附加价值提高, 加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和企业服务活动趋势的发展, 产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等现代生产性服务业的支撑。因此，佛山在发展装备制造业的过程中，要充分利用现代科学技术改造传统的产业组织和生产经营方式，加速产业升级步伐。同时,大力发展现代生产性服务业, 加速制造业与服务业的专业化分工合作与融合, 提高佛山的产业竞争力。
一、关于生产性服务业涵义
生产性服务业(Produce Service) ,又称为生产者服务业,是指那些不直接参与生产或者物质转化,但又是任何工业生产环节中间不可缺少的活动,即指那些为社会物质生产提供各种非实物形态的服务性产业。根据国家统计局公布的《三次产业划分规定》(2003) 中产业划分目录,生产性服务业涵盖的内容主要有:1. 交通运输、仓储和邮政服务业。2. 房地产、租赁和商务服务业。其中,商务服务业主要由企业管理服务、法律服务,咨询与调查,及其他商务服务(如广告、会议、展览等) 组成。3. 金融服务业。由银行、证券、保险业,及其他金融活动(如金融信托与管理、金融租赁、典当服务等) 组成。4. 信息传输、计算机服务和软件业。其中,信息传输服务业由电信服务业和其他信息传输服务业(如广播电视传播服务、卫星传输服务等) 组成；计算机服务业则包括计算机系统服务、数据处理等服务部门。5. 科学研究、技术服务业。主要包括:研究与试验发展、专业技术服务业和推广服务业。
以上可以看出,现代生产性服务业一般具有知识技术密集、多以人力资本和知识资本作为主要投入的特点。主要包括工业设计、信息服务(通讯服务)、物流、管理咨询及电子商务等。
二、现代生产性服务业与装备制造业的关系
（一）发展现代生产性服务业不能离开强大的制造业基础
美国经济学家波特曾经提出一个值得我们高度重视的现象,就是在传统工业化时期,发展中国家在制造业不够强大的前提下,外部生产性服务业因外部市场需求不足而难以独立生存。在外部生产性服务业不够发达的情况下,政府往往寄希望于国内的大型企业集团的管理总部在其内部为所属企业自我提供所需要的生产性服务,如融资、工程技术、管理咨询、法律等；而在市场经济发达国家,因为外部生产性服务的体系已经基本健全,企业可以从市场上购买到各种价格更低、质量更佳的中间投入性服务,因而就可以集中精力从事自己的专业化活动。这个问题说明了制造业是现代生产性服务业发展的基础,发展现代生产性服务业不能离开强大的制造业基础。因此,生产性服务业脱胎于制造业,制造业是生产性服务业的生身父母。现在有人认为,作为独立的产业部门,现代生产性服务业可以离开制造业的基础而单独大力发展。他们所举的例子就是某些城市国家或者城市经济体,如新加坡、香港等,这种观点是错误的。应该说,新加坡、香港等现代生产性服务业的发展,是建立在国际分工和区域分工的基础上的。由于现代生产性服务业对成本比较不敏感而对技术知识高度敏感,因此把它们配置在高度发达的城市,既可以有效地利用这些世界性城市的生产要素,也可以发挥这些城市对周边地区制造业的辐射功能,降低制造业的交易成本。同时我们也应该看到,这些城市的周边地区往往集中配置了大量的制造业,这些制造业集群起着降低制造成本和对现代生产性服务业产生强大需求的作用。这刚好说明了现代生产性服务业与制造业之间存在着较强的相互依赖关系,尽管它们在空间上可能是有一定分离的。
（二）有利于推动制造业的产业结构优化升级
现代生产性服务业,作为制造业中间投入的重要组成部分,与制造业有着唇齿相依的密切关系。美国哈佛大学的著名管理学家麦克尔·波特教授早在1990 年就从价值链的构成分析了企业竞争优势的来源,他认为价值链可以分为两部分:下部为企业的基本活动及一般意义上的“生产经营环节”,包括设计产品的物质创造及其销售、储运和售后服务等项环节；上部为企业的辅助活动,包括企业的研发、设计、采购和人事管理等,这些活动为基本活动提供投入物和基础设施,使得基本活动顺利进行。从以上价值链的构成来看,其中许多环节很明显都是生产性服务提供的,创造并保持上部和下部的优势对构筑制造企业的核心竞争力意义重大。台湾宏基集团董事长施振荣提出的“微笑曲线(Smiling Curve) ”更直观地展示了生产性服务业对打造制造业竞争优势的贡献。
（见下图: 产品附加价值曲线(即“微笑曲线”)）
在产品的附加价值链中,由研究开发、设计到组装加工制造,以至销售、物流等各项活动,其附加价值曲线形成了两头高中间低的“微笑曲线”,左边是上游的研发、设计、材料等,基本上属于高科技产业；右边是下游的销售、品牌、物流、金融等,基本上属于高附加值的服务业。这两边都属于高附加值和高利润的服务业。中间底部则是属于劳动密集型的组装加工、制造业务,附加值较低。很明显,制造企业只有选择向附加值较高的两端,即生产性服务业发展,才能获取较高的利润,也才能创造持久的竞争优势。依据“微笑曲线”分析,佛山多数产品仍是靠劳动力成本优势参与国际贸易竞争的,其具有竞争力的领域依然局限于加工装配组装等劳动密集型行业,但是这些环节都位于“微笑曲线”的最底端,附加值最低,利润最薄。而对于附加值相对较高的设计、销售、品牌等环节,企业却无力参与。由此造成的结果是:不仅大部分的利润为发达国家所得,而且因缺乏核心技术,很多企业不同程度地遭遇了国外技术壁垒；还有些企业则因此陷入了低价竞争之列,损失惨重。
波特的“价值链分析”和施振荣的“微笑曲线”告诉我们同一个道理,佛山制造业要摆脱目前单纯依靠劳动力密集形成的数量和成本优势参与国际竞争的局面,取得更高层次的发展,就必须重视现代生产性服务业的发展。制造业企业应逐步向附加价值高的“微笑曲线”的两端发展,即向研发、设计、营销、金融等服务领域方面延伸,获取企业更高层次的竞争优势。
（三）制造业与生产性服务业在空间上具有协同定位效应
在全球化中城市成为全球经济运行的指挥和控制中心。一方面,城市功能的变化要求生产性服务业在特定城市集中和集聚,一个城市中现代生产性服务业/GDP的比率,是反映该城市是不是世界性城市的主要指标；另一方面,城市中现代生产性服务业集中和集聚,又带动了城市和周边地区制造业的发展。具体来说,作为制造业的中间投入品,生产性服务业与制造业在地理位置上具有协同定位的特征,即它们在空间上具有相互接近的性质。生产性服务业与制造业之间之所以要相互接近,原因是随着距离的加大,从服务供应商那儿取得服务的成本也会提高。中间服务生产中最耗费的要素是维持“供应商—客户”之间面对面接触的成本。因此,服务供应商会从接近制造商客户群的较短距离(即可达性程度高)中受益,同时制造企业也会从短距离的服务供应商那儿受益。例如,在地理位置上越是接近上海这个现代服务业中心,这些年来这些地区的制造业发展势头就越猛；上海作为服务业高度发达的中心城市,其生产性服务业越发展,周边地区制造业也越能受益。据计算,上海生产性服务业对长三角地区工业的贡献是:上海生产性服务业每增长一个百分点,三省市工业增长0918个百分点。
三、佛山市发展现代生产性服务业的环境分析
（一）优势分析
1、区位优势。地理位置得天独厚，具有较强的区位优势。佛山是我国明清时期的“四大名镇”和“四大聚”之一，位居我国改革开放的前沿阵地，地处珠三角腹地，靠近广州，是广佛都市圈的重要组成部分，也是面向国际市场和国内市场的重要流通节点，水、陆、空交通方便。
2、产业优势。制造业发达，具有较强的产业发展优势。2007年工业继续成为拉动全市经济发展的主要力量，规模以上工业总产值8408.18亿元，增长30.5％。庞大的制造业体系为佛山的现代生产性服务业加速发展奠定了产业基础，营造了强大产业依托和广阔市场需求。
3、体制优势。实施“2+5”组团城市发展战略，外源型经济与内源型经济并举，具有较强的体制优势。目前，城乡一体化进程进一步加快，城市规模不断扩大，城市化水平不断提高，为佛山服务业发展开拓出更加广阔的空间。民营经济和外商投资经济占全市经济比重达70%以上，对民营资本、外商资本以及发达国家、港澳地区服务业的转移具有较强的吸引力和聚合力，具有走向市场化和国际化的良好“通道”。
4、市场优势。2007年社会消费品零售总额946.8亿元，增长22%；城镇新增就业岗位8万个；城市居民人均可支配收入21754元，增长9.5%；农村居民人均纯收入8958元，增长8.9%。城乡居民储蓄存款余额2768.81亿元，比年初增长3.8%。消费需求日益旺盛，为佛山的现代生产性服务业的发展营造无限商机。
（二）劣势或制约因素分析
1、第三产业占GDP的比重偏低，发展速度上滞后于第二产业。预计2007年全市生产总值3588.5亿元，增长19.2%；按常住人口计算，人均生产总值60917元（折合7956美元），增长18%。2007年第一产业增加值80.4亿元，增长1％；第二产业增加值2327.83亿元，增长22.7％；第三产业增加值1180.27亿元，增长14.4％。三次产业的构成比例由2006年4:62:34变成为2007年2:65:33。这说明了我市第三产业占GDP的比重偏低，工业继续成为拉动全市经济发展的主要力量。在发展速度上，第三产业明显滞后于第二产业，而且低于同期GDP增速。
2、传统服务业增长稳定，现代服务业发展缓慢。主要集中于传统服务业，现代服务业水平偏低。近年来，我市交通运输、仓储和邮政业、批发和零售贸易、餐饮住宿业等传统服务业增长保持稳定，比重相对下降。教育、信息传输、租赁和商务服务业、科学研究和综合技术服务业、金融保险、计算机服务及软件业等知识密集型、技术密集型的现代服务业得到一定发展，但发展速度较为缓慢，与制造业对生产性服务业的需求极不相称。从行业结构看，传统服务业仍占绝对主导地位。2005年传统服务业占我市服务业增加值的47.2%，高于我省和我国的平均水平，也明显高于2004年美国（27.8%）、德国（25.9%）、日本(27.1% )的水平。而新兴服务业发展缓慢。新兴产业尤其是信息服务业与发达国家相差更大。2005年，新兴服务业占第三产业GDP的比重只有22.8%，明显低于发达国家水平。
3、五区发展不平衡，面临激烈的市场竞争。表现在东南部与西北部地区发展不平衡、空间布局不平衡、业态发展不平衡且竞争激烈。以2005年为例，我市顺德区、南海区、禅城区、三水区和高明区三产实现增加值分别占同期GDP的比重为36.4%、39.2%、41.3%、31.5%、25.4%。人均服务产品的占有量依次为：15905元、15010元、19735元、11803元、12059元。上述数据可以看出，GDP总量大的地区第三产业增加值相对较多。无论是东南部的南海区还是顺德区，三产所创造的GDP都超过其他三个区三产创造的GDP之和。这说明我市各区三产发展极不平衡，呈现出东南部相对发达而西北部较为落后的状况，且各区发展差异较大。从三产占GDP的比重和人均服务产品占有量的情况看，禅城区发展水平较高，这主要与禅城区作为我市的中心组团，而且是政治、文化中心有关，城市化水平较高。三产占GDP比重最低的高明区与禅城区相差15.93个百分点，表明高明区仍有一定数量的农业经济，大量的乡村人口未纳入到城市化和工业化进程。
佛山服务业的发展面临来自周边城市如广州的有力竞争。随着未来珠二环高速、广州－佛山地铁的修通，给佛山经济发展带来机遇的同时，也给佛山服务业发展带来更多的挑战。周边城市特别是广州市服务业发达，这在很大程度上限制了佛山服务业的发展。为此，佛山应加强与广州的合作与交流，实现错位发展。这样，才能变不利为有利，同时实现两地的双赢。
4、发展空间受到制约。用地紧张问题不仅是我市工业发展的瓶颈，也对我市生产性服务业发展造成极大困难。会展业、物流业等受土地资源的制约，发展空间有限。我市土地资源相对有限，满足不了市场急剧扩张的需要，市场资本出现外流。尤其是禅城区土地面积为154.4KM2，仅占佛山市总面积（3883KM2）的4％，总人口却占了佛山市总人口（338.98万人）的11％。土地资源稀缺，导致禅城区地价一路攀升，增加了市场用地成本，降低了企业利润，使得市场规模多数不大，另外也限制了一些优秀外资的进入。更突出的问题是，我市目前大量低矮旧物业、城中村占据大量用地，利用率不高，而且此部分可改造开发的大量土地主要集中在村集体手中，对农村土地的改造开发由于开发成本负担、村民意识和村集体利益机制等客观因素在实际推动过程中较困难。
5、规划布局滞后，配套设施不完善。目前生产性服务业大多缺乏规划、布局零散，集聚度不高。例如：物流发展缺乏整体规划，现代物流体系远未建立起来，交通、商业、规划、外贸、工业等部门仍未实现各种物流资源的有效整合；居住区、居民小区、开发区虽初具规模，但形成有楼必有商的过度修建现象，利用率低。各镇（街）之间并没有进行合理明确的职能分工和差异化定位，特别是佛山市中心组团规划正式推出、禅城区镇街区划重新调整后，产业发展方向有所调整，但规划未能及时跟上，导致部分调整较大的镇街无所适从，发展服务业有心无力。
6、市场开放程度低，利用外资质量不高。利用外资的步伐较快，利用外资数量大幅度增加，但利用外资质量不够高。从这些年我市利用外资的情况来看，仍然主要集中于工业。2005年，在各级政府部门的共同努力下，我市合同利用外资额和实际利用外资额分别为15.9亿美元和9.5亿美元。其中，工业合同利用外资和实际利用外资额分别为13.9亿美元8.2亿美元，同比上年均有了较大幅度增长。服务业合同利用外资和实际利用外资分别为1.5亿美元和0.85亿美元，分别占当年全社会合同利用外资和实际利用外资额的9.4%和8.9%。2006年1-11月，全市服务业引进外资项目68个，合同利用外资4.32亿美元，实际利用外资1.61亿美元，分别比2005年同期增长83.78%、322.81%和193.76%。可以看出，我市利用外资的数量仍然集中于工业，呈现出明显的工业化特征。进入我市服务业的外资主要集中在房地产行业，而同期传统服务业和新兴服务业实际利用外资的数量分别只有2000万美元和669万美元，暴露出我市服务业利用外资的严重不足，与工业实际利用外资形成鲜明反差。
7、发展环境仍需进一步改善。一是从中央到地方有关促进服务业发展的政策扶持不够。如一直在提“发挥流通的先导作用”，但相关政策没有出台。佛山加快发展生产性服务业的实施意见也迟迟未出台。笔者在调研中发现：由于政策的扶持力度不够，佛山发展生产性服务业的环境不如其他城市宽松，导致有些企业注册地不在佛山。二是环境污染问题较为严重。禅城区内有污染的工业仍然较多，陶瓷企业等污染较大的企业均布局在市区，虽然政府已下决心搬迁，但还有个过程。因此，工业产业如何通过淘汰一批低端企业、提升引进一批高端企业，对于营造发展生产性服务业环境有着较大的影响。根据佛山市对空气质量的监测结果表明，从年平均空气质量达标天数看，禅城区的达标率为86.3％，低于佛山其他四区。如果环境问题得不到解决，势必影响禅城区服务业的发展。三是城中村环境的治理及社会治安的治理有待改进和完善。
8、人员素质有待提高。佛山物流、金融等方面的人才缺乏。熟悉现代物流和金融知识、掌握现代物流管理技术和金融服务的人才匮乏，从业人员素质亟待提高。
四、促进佛山市现代生产性服务业大发展的政策建议
（一）加强统筹协调，建立评价和考核机制
加强统筹协调。由于生产性服务业涉及领域很广，分管部门很多，为了加强对生产性服务业工作的统筹协调，建议在成立市服务业发展领导小组的基础上，各区加快成立相应机构。各级服务业发展领导小组，要认真做好制定生产性服务业发展战略、发展规划、政策措施的工作，统筹协调好生产性服务业发展中的重大问题。
要尽快建立生产性服务业发展评价指标体系和考核机制。可借鉴中山市的做法，把生产性服务业发展列为各区、镇（街）和有关部门的重要考核指标，建立生产性服务业预期目标考核制度，增强各级政府和有关部门加快生产性服务业发展的责任感。
（二）抓好规划实施，优化服务布局，提升服务水平
《佛山市物流园区发展规划》已经出台，一系列与生产性服务业发展相关的规划也将陆续出台。各级政府和各有关部门在推进生产性服务业的发展过程中一定要树立规划的权威性，制定相应的配套措施，认真抓好各项规划的实施。同时，各区要根据规划的内容和产业结构特色，进一步从空间布局、发展模式、发展重点等方面对生产性服务业的发展进行科学合理细化规划，进一步完善促进生产性服务业发展的各项基础设施，切实推进生产性服务业的发展。
（三）把现代物流业作为发展的龙头和结构调整的突破口
要紧紧围绕我市产业资源的优势，重点加快为制造业配套的生产性服务业体系建设，形成现代生产性服务业和制造业良性循环、互动互促的局面。为了解决目前佛山市物流业规模偏小，企业物流成本比重偏高（20%~25%），社会物流服务水平偏低，功能完备的现代物流体系缺乏等问题，我们要做到：首先，要高度重视和扶持现代物流业的发展。各级政府和各有关部门要进一步加强对加快建立为促进制造业持续、快速、健康发展提供支撑配套作用的现代物流服务体系的重要性和紧迫性的认识，真正把促进现代物流业的发展摆上议事日程，在制定扶持产业发展的资金、土地等优惠政策和规划方面优先考虑，重视物流基础设施、物流园区的建设和大型物流企业的培育。其次，要大力宣传现代物流业的重要作用。要运用各种方式，从物流供应链的角度，大力宣传物流业在整合资源、提高企业效益方面的作用，提高企业(尤其是生产企业)对发展物流业和应用物流服务的重视程度，加快企业内部物流改革和释放企业物流资源的步伐，转变经营方式，推动我市现代物流业的加速发展。
再次，大力推进物流联盟的开展，有效促进企业对接和物流资源整合。大力推进物流联盟的开展，可以有效提高企业物流服务质量和物流效率，实现物流效益最大化；有利于帮助企业开拓市场，降低经营风险，保持核心竞争力。对促进工商企业与物流企业的对接和社会物流资源的有效整合以及提升全市的物流业发展水平将起到巨大的推动作用。最后，加快物流信息化建设步伐。建立现代物流服务体系，为制造业的健康快速发展提供强有力的配套支撑是进一步加快我市经济发展方式转变的重要措施。以信息平台为载体，构建物流信息网络系统是现代物流业发展的主要形式。信息网络系统提供的服务可以产生特殊的规模经济效应，物流企业的覆盖地域越广，客户越多，就越有利于降低物流成本，同时对信息化的依存度也越大。物流信息化建设已成为促进物流企业做大做强和加快物流业整体发展的有效途径。
（四）继续整合优化会展资源，打造会展金字招牌
制造业要生存和提升国际竞争力，会展先行在西方国家已是普遍理念。因为大型和专业会展往往是产品或技术市场占有率及盈利前景的晴雨表。会展经济在国外一直得到政府和实业界的重视，对推动经济发展起到了强大的促进作用。不仅能给城市带来场租费、搭建费、广告费、运输费等直接收入，还能创造住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关收入。更为重要的是，会展能汇聚巨大的信息流、技术流、商品流和人才流，会对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生难以估量的影响和催化作用。
目前佛山会展业存在的问题有：一是以中小型的展览为主，规模小，水平低，真正形成品牌的并不多；二是会展场馆建设缺乏统一规划和布局，多数展览功能单一；三是缺乏行业协调，组织管理模式落后，重复办展现象比较普遍；四是专业人才短缺，专业队伍建设滞后。为此必须做到“五加强”：加强规划引导和政策扶持，加强资源整合，加强产业聚集，加强配套设施建设，加强品牌建设。
（五）把创意产业培育成为新的经济增长点
创意产业，又叫创意工业、创造性产业、创意经济等。指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。由于创意产业创造的每一元财富，背后将是数千万元财富的延伸。因此许多城市都高度关注并大力发展创意产业。如上海政府正在着力推动创意产业的发展，杭州把创意产业作为新的经济引擎。市委副书记、市长陈云贤提出要把创意产业打造成为佛山城市的一张名片。因此，我们要高度重视创意产业的发展，把创意产业培育成为佛山新的经济增长点，使佛山从佛山制造向佛山创造转变。
培育孵化中小创意企业，英国伦敦的做法值得借鉴。英国被认为是率先系统推动创意产业成为经济动力的国家。近10年来，英国对创意产业的重视与支持迅速扩散至全国各地，在1997年至2005年间培育了12万家中小创意企业。英国贸工部与27家银行联合推出的"小企业贷款担保计划"，是中小创意企业启动资本的主要来源，符合条件的企业可获得最长10年、最多25万英镑的优惠贷款。该笔贷款中的75%贷款年利息按固定的2%计算，其余部分则按商业贷款利率计算。2005年，英国财政部还专门拿出500万英镑，对财力相对较弱地区的2500家创意企业予以扶持。目前，欧洲大多数创意小企业从开办之初，就能得到一系列免费服务。当地文化创意产业推介机构会一对一为小企业提供商业规划和项目开发指导，并帮助企业寻求吸引投资的最佳途径；如果企业需要招聘员工，出很少一部分钱就可以找到提供专业人才培训的机构。此外，推介机构往往拥有完善的网站，会在上面刊载创意产业业主的相关信息，搭建产品营销平台。欧洲的经验表明，可以从一定程度上降低决策风险。
为了能够充分调动投资者积极性，促进我市创意产业能健康发展，除了离不开政府的规划、引领、扶持作用外，这里特别强调的是要高度重视知识产权的保护。否则，创意产业将成为无源之水、无本之木。
（六）加强对外交流与合作
按照我国加入WTO承诺开放的服务贸易领域，充分依托我市的地缘优势和产业优势，利用我国进入WTO后过渡期服务领域的进一步开放、泛珠三角经济区域合作以及CEPA框架措施进一步扩大实施的契机，加快我市生产性服务业对外开放步伐。一是继续加强我市生产性服务业的对外交流与合作。加强与世界500强企业、港、台的合作，特别是加强与广州的合作，重点拓展信息服务、专业和技术服务等领域的利用外资。积极引进现代服务项目、先进服务技术标准和经营管理模式，努力在开放中推进生产性服务业发展，在开展对外合作中提高我市生产性服务业水平；二是要积极实施“走出去”战略。支持生产性服务型企业“走出去”，提高生产性服务业的国际化水平和综合竞争力；三是要创新生产性服务业投融资机制，大力推进投资主体多元化。采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对生产性服务业的投入。以物流合作洽谈会为契机，进一步加大生产性服务业领域的开放和改革力度，加大招商引资力度,鼓励民间资本、社会资本投资生产性服务业，使生产性服务业成为我市外来投资新的增长点。
（七）营造良好发展环境
一要制定和完善发展现代生产性服务业的政策措施。积极探索政府投入与社会投入相结合的社会化途径，争取国家、省服务业发展引导资金向我市倾斜。重点扶持金融服务业、物流业、会展业等支柱行业。二要放宽市场准入。对产业政策鼓励发展的生产性服务业项目，在注册资金、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面放宽限制。三要加大公共资源对现代生产性服务业倾斜力度。即加大公共资源对金融服务、物流、会展、商务服务等现代生产性服务业发展领域的支持，对生产性服务业龙头企业，在建设用地、能源供应等方面给予优惠。四是强化诚信建设，建立健全社会信用体系。发展现代生产性服务业，实力是基础，诚信是根本。没有诚信就没有生命力。我们应该：（1）做好诚信宣传教育工作。加大诚信宣传力度，加强职业道德教育，使广大从业人员充分认识诚信的重要性，从道德层面上树立诚信意识。（2）加快行业协会的建设。鼓励社会力量根据市场需要成立各种生产性服务业行业协会，逐步把政府部门中一些可以由行业协会承担的职能转给行业协会，充分发挥行业协会在市场协调、行业自律、加强企业与政府沟通等方面的作用。（3）加快信用中介机构的建立。建立企业信用查询系统，对诚实守信突出的企业予以奖励、授予牌匾，对屡失诚信的企业加以处罚，乃至责令其退出服务市场，取消其从业资格。
（八）加大对人才的培养、引进与储备的力度
为适应佛山生产性服务业的快速发展，必须要有足够的高素质专业人才的支持。因此，政府要采取多种形式加大对现代生产性服务业人力资源的开发与培养。一是加强人才培养。引导企业、行业协会及教育机构参与并开展多层次的职业培训和教育工作，从而不断提高从业人员的专业素养与职业技能；二是要加快人才的引进。在一些专业领域加强与国内外先进机构的联系与合作，特别是加强与香港、新加坡、广州等地的交流与合作，建立起人才引进、开发和共享的国际通道,以缓解当前我市关键性生产性服务人才紧缺的状况，促进生产性服务业快速发展。
作者简介：汤虹玲中共佛山市委党校经济学教研部主任、副教授
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