2008年第9期 (总第75期)

中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所        2008年5月  日

“中国产业基地 岭南文化名城 西江生态绿都 富裕和谐家园”

             —-关于佛山城市发展战略定位的几点思考

吴远光

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● 本文是作者四月份在市委党校学习期间上交的一篇学习心得。文中提出的观点虽与市委市政府关于佛山未来城市发展战略定位的初步意见有所不同，但也有其科学的合理的成分，现将其刊出，视作一家之言，以在新的讨论中供作素材。

● “中国产业基地岭南文化名城 西江生态绿都 富裕和谐家园”--佛山未来发展的战略定位及其五大理由：一是实现了科学理性的保留，又做到了明智大气的舍弃；二是学习了兄弟城市的长处，又避免雷同实现了错位发展；三是既传承了历史与现实，又在发展内涵上实现新的提升；四是坚持了经济发展主线，又突出了民生与环境建设地位；五是鲜明地凸显、展示了最具优势的“佛山内涵”和最具潜力的“佛山未来”。

“中国产业基地 岭南文化名城 西江生态绿都 富裕和谐家园”

             —-关于佛山城市发展战略定位的几点思考

吴远光

在改革开放的大潮中，佛山取得了经济社会发展的巨大成就；在思想解放的大潮中，佛山又迎来新一轮大发展的难得机遇。如何科学地确定佛山城市未来发展的战略定位，笔者思考如下。

一、决定城市发展战略定位的五大要素

决定一个城市发展战略定位的因素很多，但主要因素有：

一是地理环境因素。主要是指所处的地理位置（包含处于某一区域或全国乃至全球经济格局、产业格局、交通格局中的位置或地位）、自然风貌、气候特点和资源状况等，它既有先天的固化成份，也有后天可变的动化成份,它对一个城市的发展起着基础性、制约性甚至是决定性的作用，城市未来发展的战略定位必须将其作为考虑的基本元素。

二是历史文化因素。指一个城市自其诞生以来物质化和非物质化的传统人文积淀，它可以通过刚性元素--如城市风貌、产业传统、产业特色等和柔性元素如文化特色、风俗习惯、风土人情、思想观念、行为规范等，有意无意、自觉不觉地影响和制约着城市的发展速度与发展方向，城市未来发展的战略定位必须将其作为考虑的重要元素。

三是经济总量及其产业结构因素。经济总量是一个城市实力、活力、创造力、竞争力和发展力的集中体现；产业结构则是一个城市经济特特色、经济生命的具体呈现。经济总量及其产业结构特点是一个城市所有元素之中的根本元素，是一个城市赖以生存、发展的基础元素和活力源泉，城市未来发展的战略定位必须将其作为考虑的主要元素。

四是人口及其构成因素。人口总量及其构成特点折射出一个城市政治、经济、文化、科技和环境生态的内涵与特色，质量与水平。人口总量的是否适度、人口构成是否优良和合理，最终将对城市的未来发展起着关键性作用，城市未来发展的战略定位应当将其作为考虑的重要元素。

五是影响本市发展的外部因素。外部因素影响主要体现在：周边城市的特点、能量、文化、环境对本市发展的影响和制肘；同一区或内其它地区自然环境、资源对本市发展可能产生的影响及程度；相邻城市经济特色与产业格局可能对本市经济特别是产业经济发展的影响；本市经济社会发展可与周边城市共享或借托的资源、设施及其优势等；也要成为本市未来发展战略定位不可或缺的考虑元素。

五大因素的取舍，要在尊重现实的同时，把眼光放在发展变化的态势上，用变化发展的视野和思维作动态化的看待。

二、确立城市发展战略定位必须处理好五大关系

科学、准确地确定一个城市未来发展的战略定位，必须科学地认识和处理好“五个关系”。

一是科学地认识和处理“特色与共性”的关系。矛盾的特殊性与普遍性在一座城市的统一，就是它的特色与共性。共性或整体性是城市的所有内涵和总体形象，而特色则是城市的亮点和生命。特色与共性有时又是对立的，凸显了特色就可能淡化了整体，而突出了整体就有可能遮掩了特色。因此，在确定城市未来发展战略定位无法做到特色与共性兼容的时候，就要从实际的需要和科学的角度做出理性的选择。

二是科学地认识和处理“今天与明天”的关系。“今天”即现状，“明天”是前景，一个城市的“今天”是其“明天”的奠基，并在为“明天”的实现提供基础的同时又营造了制肘。城市未来发展的战略定位既要站在今天的位置上对现实做出实际的描述，又要把视野放到明天的时空上对前景做出超前的描绘，并在可能性允许的范畴内使战略定位更高更远。

三是科学地认识和处理“现实与可能”的关系。这里的现实性是指一个城市现存物质的和精神的资源总量、特点、水平及其关系总和的现状，是既存的现实。可能性则是一个城市在现存基础许可条件下未来发展的方向、内涵和特色的整体蓝图。城市未来发展的战略定位必须在尊重现实前提下，以超前的眼光和宽阔的胸襟对未来可能实现的设计蓝图做出引人眼球的表达。

四是科学地认识和处理“本市与外市”的关系。一个城市的生存发展与其它城市的生存发展、特别是与周边城市的生存发展存在着相互相成、唇齿相依或者是彼消此长的关系，因此，一个城市未来发展的战略定位也要认识和处理好与其它城市尤其是相邻城市的要素差别，力避同源同质、同调同格和恶性竞争、相互抵消，力求实现错位发展，互利共赢。

五是科学地认识和处理“取与舍”的关系。一个城市未来发展的战略定位不可能将所有元素统统囊装，也不可能把全部亮点一一涵括，因而必然面临着一个“取与舍”难题。因此，必须以科学的、理性的态度做出明智的取舍，勇于保留，大方舍弃，将最核心、最本质、最亮丽和最有生命力、最有发展前景、最能展示风采的东西保留下来并使之不断成长放大。

三“中国产业基地 岭南文化名城 西江生态绿都 富裕和谐家园”--佛山未来发展的战略定位及其五大理由

这是笔者经过分析思考和对比取舍后，对佛山未来城市发展给出的战略定位。这一定位的理由或依据是：

（一）鲜明地凸显、展示了最具优势的“佛山内涵”和最具潜力的“佛山未来”

佛山最基本、最优势的元素：

一是它的经济总量及其产业基础—GDP3558亿元、占全国70分之一，工业总产值近１万亿元、已接近并可能在短期内超过省城广州，均排名在全国大中城市10位之内；形成了陶瓷、家电、家具和纺织服装等10大优势传统产业、高新技术产业和汽配、电子、生物制药等新兴产业，并继续以年均超过20％的速度向前快速发展；还出现了30多个经济总量高达数十亿元乃至数百亿元，产业聚集度高、经济总量大、发展势头猛的专业镇；“一区六园”式的国家级高新技术产业园区的建设完善，将对佛山产业经济的加速发展和产业结构的优化提升奠造了新的平台；因此，佛山完全有资格成为或者发展成为国家级的重要产业基地。

二是它的人文资源－“肇迹于晋，得名于唐”，历史悠久，文化底蕴深厚，是国家历史文化名城、“岭南文化”的发源地，陶艺、粤剧、武术和民间艺术享誉海内外，先后获得国家卫生城市、全国双拥模范城、国家历史文化名城、联合国人类住区优秀范例、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、中国品牌经济城市、广东省教育强市、广东省文明城市和国家环保模范城市等多项殊荣；佛山在未来岭南文化发展中的引领作用和中坚地位将更加突出，也将更有作为，前景也更加灿烂。

三是它的地理位置优越－地处广东省中南部，珠江三角洲腹地，东倚广州，毗邻港澳，位于亚太经济发展活跃的东亚和东南亚交汇处的“广佛经济圈”、“粤港澳经济圈”和“泛珠经济圈”内。凭借如此特殊的区位优势，佛山必将在区城性的经济、文化、环境和城市化建设中发挥出更大的作用并取得更大的发展。

四是以现代交通为主要标志的基础设施建设优势－水陆交通便利，形成了公路、铁路与河运齐备，辐射力极强的现代交通网络。佛山位处西江流域腹部，西江水系中贯全境。在我国所有的江河流域中，西江流域已成为环境污染最轻、生态价值最高的水系之一，它还将是我国西南和东南部最有活力和最有发展前景的产业带、经济带。佛山在受享西江资源福址的同时，理应义不容辞、而且有能力担当起西江流域环境保护和环境改造的引领职责，并通过建设碧水蓝天、草青树绿式的“西江生态绿都”示范效应，推动“产业西江”、“生态西江”乃至“人文西江”立体化系统工程的建设，以期造福西江，最终造福佛山。

（二）坚持了经济发展主线，又突出了民生与环境建设地位

把“中国产业基地”放在战略定位之首，鲜明地体现了发展经济、推进产业的扩张发展是一个城市整体发展战略的基础和前提，是一个城市全面发展的生命和依托。把“文化名城、生态绿都和富裕和谐家园”确定为发展战略定位的重要内容，则体现了科学发展理念、科学发展战略的内在要求及对其贯彻落实的力度，严谨地表明佛山未来的发展战略不但要继续把经济发展和产业的扩张提升作为“第一要务”，而且必须同时把民生建设、文化建设、环境建设作为城市整体发展战略的重要内容，并不断加大建设的力度，加大资源的投入，使未来的佛山真正成为经济强大、文化进步、环境优美、人民富足、和谐安定的新都市。

（三）既传承了历史与现实，又在发展内涵上实现新的提升

这一战略定位对先前佛山的多次发展战略定位予以了科学的、理性的肯定与传承，如发展经济尤其工业、弘扬文化、科技创新、环境建设等等，而且特别是对2002年提出的“建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山”发展战略的全面继承和提升，更加地尊重了佛山的现实，传承了佛山的血脉，保留和凝聚了佛山经济社会发展实践的灵魂；同时又在发展理念、发展思路、发展模式和发展的具体内容上溶入了新的元素，使发展战略在内容和形式上实现了新的提升，从而全面而又有特色地展现了佛山未来建设“国家级产业强市、岭南文化名城、西江生态都市和富裕和谐家园”的远景蓝图。

（四）学习了兄弟城市的长处，又避免雷同实现了错位发展

这一战略定位的确立，对比和借鉴了国内其它城市特别是珠三角和长三角一些城市如上海、苏州、广州、深圳、东莞、江门等发展战略定位的先进理念、合理内涵，同时避开了与这些城市在经济发展、产业布局、文化建设、环境改造、城市特色等领域的雷同重复，最终从本市实际出发，明确了佛山未来的发展目标就是建成“中国产业基地、岭南文化名城、西江生态绿都、富裕和谐家园”，从而实现了与周边城市的错位发展。

（五）实现了科学理性的保留，又做到了明智大气的舍弃

“中国产业基地、岭南文化名城、西江生态绿都、富裕和谐家园”的发展战略定位，虽然未能将佛山的所有内涵、所有亮点和所有的目标内容全部囊括乃至予以了大量的舍弃，但它容纳和凝聚了佛山经济、政治、文化、环境、和人文理念各领域最基本和最具特色的丰富内涵，也将佛山未来最有生命力、最具人本内涵和最鼓舞人心的美好蓝图的主体脉络给予了清晰的展示，再一次表明佛山市委市政府和560万佛山人民视野高远、海纳百川和豪气万丈、锐意进取的前瞻大气，它预示佛山未来的宏图伟业一定能够实现，佛山的明天一定灿烂辉煌！

作者简介：

吴远光 佛山市委党校佛山社会经济发展研究所客座研究员

      佛山市经贸局法规调研科 科长

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              佛山社会经济发展研究所

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